Propuesta de mejora de la actividad de fiscalización y procedimiento administrativo sancionador en el sector salud: caso DIGESA

Abstract

En el Perú, el Ministerio de Salud (MINSA), a través de la Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria (DIGESA), ejerce sus competencias y funciones en materia de inocuidad alimentaria a través del otorgamiento de registros sanitarios, vigilancia y control de riesgos, fiscalización y sanción; actividades que se encuentran orientadas a asegurar la provisión de alimentos seguros a los consumidores, sin restringir el libre mercado. La actividad de fiscalización vela por el cumplimiento de los deberes dispuestos a los administrados, mientras que, la potestad sancionadora constituye la capacidad de la administración de aplicar sanción frente al incumplimiento del orden administrativo establecido. Pese a su importancia, en la salud pública y la actividad económica, hemos identificado como problema la demora en las acciones de fiscalización y en el procedimiento administrativo sancionador (PAS). Por lo señalado, la finalidad de la presente investigación es evaluar e identificar los recursos y/o acciones de la actividad de fiscalización y en el PAS que provocan su demora, para plantear propuestas de mejora, utilizando un diseño de tipo explicativo no experimental, con enfoque mixto, implicando la recolección de datos desde fuentes de consulta pública de la DIGESA; así como, entrevistas a especialistas y expertos. Las conclusiones de nuestro trabajo demuestran que la deficiente elaboración de términos de referencia (TDR) para la contratación de personal, la ausencia de una metodología de planificación de la actividad de fiscalización, la deficiencia y/o ausencia de compilación y almacenamiento de datos para el control de plazos y la imposición de sanciones, entre otras causas, generan el problema señalado; por lo que hemos realizado propuestas para su mejor gestión.