Cynthia A. Sanborn - Verónica Hurtado - Tania Ramírez La consulta previa en el Perú: avances y retos6 D O CU M EN TO D E IN V ES TI GA CI Ó N Rosa Dorival Córdova Discriminación en el Perú Acercamiento bibliográfico 11 D O CU M EN TO D E IN V ES TI GA CI Ó N 11 Rosa Dorival Córdova D O CU M EN TO D E IN V ES TI GA CI Ó N Discriminación en el Perú Acercamiento bibliográfico © Rosa Dorival Córdova, 2018 De esta edición: © Universidad del Pacífico Avenida Salaverry 2020 Lima 11, Perú DISCRIMINACIÓN EN EL PERÚ. ACERCAMIENTO BIBLIOGRÁFICO Rosa Dorival Córdova 1.ª edición: diciembre 2018 Diseño de la carátula: Icono Comunicadores ISBN: 978-9972-57-402-3 doi: http://dx.doi.org/10.21678/978-9972-57-402-3 BUP Dorival Córdova, Rosa. Discriminación en el Perú : acercamiento bibliográfico / Rosa Dorival Córdova. -- 1a edición. -- Lima : Universidad del Pacífico, 2018. 151 p. -- (Documento de investigación ; 11) 1. Discriminación -- Perú -- Bibliografía I. Universidad del Pacífico (Lima) 305 (SCDD) Miembro de la Asociación Peruana de Editoriales Universitarias y de Escuelas Superiores (Apesu) y miembro de la Asociación de Editoriales Universitarias de América Latina y el Caribe (Eulac). La Universidad del Pacífico no se solidariza necesariamente con el contenido de los trabajos que publica. Prohibida la reproducción total o parcial de este texto por cualquier medio sin permiso de la Universidad del Pacífico. Derechos reservados conforme a Ley. Índice Estudio preliminar 7 Introducción 7 Características de la bibliografía 9 Universo 10 Tipo de material y contenido 10 Balances generales: estado de la cuestión 12 Balances conceptuales 15 Relaciones entre exclusión social, racismo, desigualdades y discriminación 16 Temas 18 Discriminación en ámbitos específicos de la sociedad 19 Algunas conclusiones generales de las investigaciones 20 Agenda pendiente 21 Bibliografía 25 7 Estudio preliminar Introducción Este estudio surgió hace algunos años, en 2012, como iniciativa de Cynthia Sanborn cuando se desempeñaba como directora del Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico (CIUP), como apoyo al proyecto sobre discri- minación. Agradezco a Liuba Kogan por sus comentarios en los inicios de la recopilación y a Xiomy Reyes por la corrección y actualización. Son dos las reflexiones que extraigo de este trabajo de recopilación biblio- gráfica: la primera es la actual relevancia del tema en el ámbito nacional y su aparente ausencia en los planes de investigación de las universidades. En segundo lugar, que el tratamiento que se le da ha tenido una evolución impor- tante, sobre todo en los últimos años. Actualmente, la discriminación en el Perú es de «dominio público». Así pues, el término es usado con frecuencia en las diversas esferas de la sociedad. Es así que en los ámbitos público y privado ya nos atrevemos a hablar abierta- mente de este fenómeno social tan antiguo como nuestra propia civilización. Asimismo, en los últimos tiempos se está evidenciando no solo la existencia de la discriminación, sino también sus consecuencias sociales, económicas, políticas y, sobre todo, que ella es la base de la violencia en nuestro país. La respuesta y rechazo ante hechos discriminatorios se debe, fundamen- talmente, a las campañas de defensa del consumidor; a la difusión de los medios de comunicación de hechos puntuales y que involucran, casi siempre, a personajes públicos (congresistas, periodistas, artistas, entre otros); y a las denuncias de la sociedad civil representada por organizaciones e individuos interesados en erradicar el problema. Pero ¿qué está pasando con nuestros derechos, aquellos que debemos defender como grupo y no solo como consumidores individuales? ¿Qué tan 8 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico conscientes somos de la existencia de una discriminación que atraviesa la sociedad en sus diferentes manifestaciones y que marca las actuales relaciones sociales del Perú? Muchos autores señalan que somos racistas; otros, que no, y que lo que se busca es esconder esta realidad para mantener la estructura social. También hay quienes dicen que existen razones psicológicas y morales en el ámbito individual. Lo cierto es que se trata de un fenómeno social complejo y que debemos afrontar por la magnitud de la desigualdad que existe en el Perú. Son los medios de comunicación1 y la sociedad civil —más que la acade- mia—, las instancias que están influyendo o presionando en la formulación de políticas públicas antidiscriminatorias. En ese sentido, cabe preguntarse por qué el tema no figura, de una forma estructurada y permanente, en la agenda de las investigaciones académicas. Estamos, pues, frente a una nueva realidad, con un mayor interés y con- ciencia sobre las consecuencias del problema, con ciudadanos dispuestos a denunciar maltratos; sin embargo, falta una comprensión global de la discrimi- nación en el Perú, para lo cual son fundamentales las instituciones académicas. Mi segunda reflexión gira en torno a la aparición de nuevos temas relaciona- dos con esta problemática, entre ellos la lucha contra las políticas empresariales de «se reserva el derecho de admisión», el interés de los organismos públicos por generar políticas públicas y legislación que protejan a las poblaciones más vulnerables, la necesidad de cuantificar y evaluar la opinión pública, todos los cuales evidencian el compromiso de trabajar para erradicar la discriminación. Todo ello, a su vez, revela el carácter dinámico de la discriminación: no ha «mutado» y no es distinta de la de ayer. En cambio, se está «evidenciando» en otros ámbitos y depende de la coyuntura que esta se manifieste con mayor o menor intensidad. De este modo, sus consecuencias personales siempre serán las mismas, el dolor que causa no es distinto en el tiempo. No obstante, quizás las investigaciones y su difusión estén promoviendo un mayor rechazo y una reacción más generalizada. En cuanto al interés académico, este se inició en la década de 1930, con las discusiones sobre el problema del indio y continúa hasta hoy, con categorías teóricas de clases sociales, etnicidad, racismo, exclusión social, entre otras. El objetivo de este estudio es presentar el panorama actual de la investiga- ción sobre la discriminación con la finalidad de identificar avances y necesida- des. En tal sentido, hacemos una recopilación de todo —o casi todo— lo que 1 Sobre los medios de comunicación, ver el estudio de Alfaro (2011) y, más recientemente, la publicación del Ministerio de Cultura (2017), en la que se evidencia el doble papel que juegan los medios de comunica- ción: por un lado, de denuncia; y por otro, de difusión y afincamiento de estereotipos y prejuicios. 9 Rosa Dorival Córdova se ha producido y publicado sobre el tema en el Perú, a partir de la elaboración de una bibliografía. Al respecto, nos valemos de un análisis «bibliométrico», es decir, de la evaluación numérica de la producción y de la citación de las publicaciones realizadas, lo que nos permitirá identificar autores, instituciones y temas más frecuentes. Finalmente, hacemos nuestros los objetivos señalados por Cynthia Sanborn: identificar las diversas fuentes que existen para realizar investigación sobre el complejo fenómeno de la discriminación en el Perú, identi- ficar y compartir estudios recientes que se han producido sobre ello desde varias disciplinas, e identificar vacíos de información y análisis para una eventual agenda de investigación futura (2012, p. 14). Características de la bibliografía El trabajo se inició con un levantamiento de información en los principales catálogos de las bibliotecas de Lima que cuentan con acceso en línea. Asimismo, se revisaron algunas bases de datos y se consignaron algunos documentos que se encuentran exclusivamente en la red —sobre todo en Google Académico—, por lo que queda pendiente hacer una revisión más exhaustiva en este medio. La verificación se inició con la búsqueda del término «discriminación-Perú» y luego se fue ampliando a otros, tal como se podrá ver más adelante. Al respecto, este documento pretende ser una ayuda para la investigación, al facilitar el acceso a una sola fuente que reúne la información más relevante producida sobre el tema. Como siempre, el tiempo y la creciente produc- ción bibliográfica en este campo podrían hacer obsoleta esta herramienta. Sin embargo, es nuestro compromiso mantenerla en la red con constantes actualizaciones. La base de datos está formada por referencias bibliográficas en las que prima el resumen referido a la conceptualización y a la aproximación meto- dológica que presentan los estudios, lo cual permitirá al investigador conocer las tendencias y corrientes teórico-metodológicas. Algunas referencias cuentan, asimismo, con resúmenes o conclusiones de los estudios. De otra parte, una ayuda importante es el enlace a los textos completos: cuando este es de acceso abierto, incluimos la dirección electrónica de la que se puede «bajar» el texto. Finalmente, las referencias bibliográficas se presentan en orden alfabético de autor, con el formato de la American Psychological Association (APA), y muchas de ellas tienen un resumen y carátula de la obra. http://www.apa.org/ 10 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico Universo El objetivo de esta recopilación es recoger todo lo publicado sobre discrimi- nación en el Perú. La intención ha sido identificar desde cuándo se trabaja la discriminación como tema principal de la investigación. Si bien es cierto que desde la década de 1920 fueron José Carlos Mariátegui y Víctor Raúl Haya de la Torre, entre otros, quienes trabajaron el «problema del indio», es a partir de la década de 1960 que se le considera un problema nacional, sobre todo desde la sociología y la historia. Queremos recalcar que la bibliografía recoge aquellas publicaciones que mencionan explícitamente el tema. Sabemos que existen muchas otras obras importantes que teóricamente engloban el problema en publicaciones sobre el Perú y entre ellos, solo por mencionar algunos autores, destacan José Matos Mar —y su mirada al colonialismo—, Julio Cotler, y el mismo Jorge Basadre y su tratado Historia de la República del Perú. Debido al objetivo de este trabajo, no hemos considerado aquellas referen- cias relacionadas con la discriminación de género, ampliamente trabajada desde la década de 1970 —aunque se han tomado en cuenta algunas referencias que incluyen explícitamente la conceptualización de discriminación—. Sobre este tema existen balances importantes, como el de Patricia Ruiz Bravo, de 1996, y el de Cecilia Blondet y Patricia Oliart, de 1994, y, más recientemente, el de Jeanine Anderson, de 2017. Cabe añadir que tampoco se han incluido los estudios referidos a grupos específicos, como los afroperuanos, los inmigrantes chinos, japoneses, etcétera, ya que se cuenta con literatura específica al respecto2. Tipo de material y contenido La producción científica alcanza más importancia cuando las instituciones e investigadores hacen esfuerzos por publicar libros, ya que estos son, por lo general, una constancia de trabajos de largo aliento. Del total de referencias registradas, aproximadamente el 40% corresponde a libros; el 22%, a capítulos de libros, y el 30%, a artículos de revistas y algunos artículos de periódicos. Es preciso mencionar que la presentación de tesis ha ido en aumento. Si cruzamos este dato con los años de publicación, tendremos un índice bastante bajo de producción científica en comparación con la importancia, 2 En el caso de los afroperuanos, está disponible un reciente balance y recopilación bibliográfica en Dorival (2011), información que puede ser consultada en http://afroperuanos.wikispaces.com/Historia. Para el caso de la población asiática se puede consultar: http://www.apj.org.pe/inmigracion-japonesa/libros-inmigracion http://afroperuanos.wikispaces.com/Historia 11 Rosa Dorival Córdova complejidad y actualidad del tema. El promedio de publicaciones en la década de mayor productividad —la de 1990— es de seis publicaciones por año, mientras que en la década de 1980 fue de una, en promedio. Sin embargo, de 2010 hasta la fecha tenemos doce por año, lo que indica la relevancia que se está dando a la problemática del racismo, la discriminación y la exclusión. En cuanto al tipo de contenido, concuerdo con Liuba Kogan (2012) cuando señala los géneros académicos con los que se ha abordado el racismo: • Ensayo: aquí se ubica la mayoría de lo producido sobre el tema, aunque no es posible precisar si Kogan está incluyendo en este rubro a los «estudios de casos», como los referidos a discotecas, centros comerciales, empleadas domésticas, etcétera. • Los estudios empíricos: consideramos en este grupo a los trabajos que utilizan instrumentos de medición estadística como los de David Sulmont (2005), Paul Gootenberg (1995), Ludwig Huber (1997), Rosa Bustamante (1986), Roxana Cáceres y Silvia Uriol (2008) y Marco Castillo, Ragan Petrie y Máximo Torero (2010). • La perspectiva económica: destacan en este ámbito las aproximaciones de Hugo Ñopo (2012), Gustavo Yamada, Adriana Lizarzaburu y Katia Samanamud (2011), entre otros. De este modo, más del 50% de lo producido podría situarse en el ensayo y, de ese porcentaje, una buena parte está dedicada a explicar el fenómeno del racismo, la discriminación o la exclusión desde una perspectiva histórica y teórica. Estos trabajos denotan que actualmente la reflexión sobre el tema está en una etapa de construcción de un andamiaje conceptual, teórico y metodológico necesario para el debate y las propuestas. En cuanto a los autores más productivos, de mayor constancia temática —con más de una década dedicada al tema— y con mayor impacto científico —con mayor número de citas y referencias—, tenemos a Gonzalo Portocarrero, Wilfredo Ardito, Nelson Manrique, Marisol de la Cadena, Adolfo Figueroa, entre otros. Por su parte, Juan Carlos Callirgos y Guillermo Nugent, a pesar de no tener una gran producción —cada uno cuenta con una publicación citada por la mayoría de trabajos—, exhiben un elevado nivel de citación, lo que da cuenta del gran impacto ejercido en la comunidad científica. En el ámbito internacional no se observa un interés sistemático de inves- tigadores particulares, así como tampoco en los centros académicos, como sí lo hay, por ejemplo, por el rubro afroperuano. 12 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico En ese mismo sentido, las instituciones más productivas y que han tenido impacto en la investigación sobre este asunto son el Instituto de Estudios Peruanos (IEP), la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), Desco y, recientemente, Grade y la Universidad del Pacífico (UP). La metodología, generalmente, consiste en reunir estudios de diversos autores o publicar las ponencias de seminarios y conferencias. Muchos de estos estudios son financiados por fuentes externas como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo y la Fundación Ford. Entre las organizaciones no gubernamentales que han publicado materiales a partir de denuncias y para difundir la problemática a partir de manuales están Lundu, Chirapaq, Centro de Desarrollo Étnico (Cedet) y Aprodeh. De igual manera son importantes los informes anuales de Oxfam que, desde 2002, publica Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú, en el que se incluye la discriminación. Por su parte, entre los organismos del Estado con un rol preponderante en el debate destaca el Ministerio de Cultura, desde su Direc- ción de Diversidad Cultural y Eliminación de la Discriminación Racial. Balances generales: estado de la cuestión El avance de una disciplina se expresa en la producción de recopilaciones que hay sobre ella; y, en el caso de la discriminación, encontramos publicaciones que en cantidad y calidad nos indican la seriedad con la que se está abordando. Por ello, hemos recogido las referencias que hacen un balance de lo trabajado en diferentes etapas, de las cuales muchas corresponden a la primera década de este siglo. Gracias a estas publicaciones, el investigador principiante puede tener una clara idea del estado de la cuestión en este campo. Por ello presentamos sus aportes a la discusión en tanto que podemos inferir tendencias y falencias. En tal sentido, nos detendremos en los balances —basados en el análisis de textos— que consideramos más relevantes para establecer un panorama completo del tema. En primer lugar, nos referiremos a un estudio que, al ser uno de los más recientes y abordar la producción del último quinquenio, introduce una serie de conceptos —como el de interseccionalidad— y categorías que aún no se habían sistematizado para el tratamiento de la discriminación. Se trata del documento Balance de investigaciones en políticas públicas 2011-2016 y agenda de investigación 2017-2021, de Jeanine Anderson, 2017, publicado por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES). Uno de los planteamientos que reclama la autora es el poco esfuerzo por abordar una teoría general de la discriminación y que los estudios «no permiten llegar a 13 Rosa Dorival Córdova conclusiones contundentes acerca de los principales factores que contribuyen a la discriminación en el país y los modos de erradicarlos» (p. 3). En cuanto a su propuesta de temas de investigación, sugiere el uso de la investigación cualitativa mediante diversos diseños, lo que permitirá poner al sujeto discriminado en primer plano. Propone también mantener la conti- nuidad de políticas y programas generados desde el Estado e incorporar a la sociedad civil y sus representantes. En cuanto a los modos de erradicar la discriminación, considero que en este último año se están haciendo muchos esfuerzos, desde los diferentes frentes, por sugerir y exigir medidas; ello, desde el «cambio de chip» a partir de la educación, la erradicación de la pobreza, la denuncia directa de los res- ponsables, el endurecimiento de las penas, entre otros. El texto de Juan Carlos Callirgos —uno de los más citados—, titulado El racismo: la cuestión del otro (y de uno), publicado por Desco en 1993, es una evaluación panorámica de lo trabajado desde lo teórico sobre este fenómeno. Estudia, asimismo, los términos en los que se produce el discurso y la discusión sobre el racismo (diferencia términos como raza y etnia), a la vez que señala sus alcances mundiales y ofrece un enfoque sobre el Perú. Así pues, la extendida percepción de que los peruanos somos racistas y el tabú que genera el tema internamente dan una idea de la magnitud del problema. Por su parte, Luis Sánchez, en Exclusiones, desigualdades y pobrezas. Multidi- mensiones, multirrelaciones y taxonomías, de 2003, desarrolla y analiza concep- tos, definiciones y los diversos enfoques sobre la exclusión social y su relación con el desarrollo, elaborados por diversos autores peruanos. Además, presenta una interesante clasificación de los estudios sobre la base de la definición de exclusión que utilizan: multidimensiones y multirrelaciones. Un típico estudio bibliográfico es el de Arturo Francisco Orbegoso Galarza (2003), quien desarrolla una revisión de los estudios empíricos sobre racismo hechos en el Perú desde la década de 1970, todos procedentes de la psiquiatría, la psicología, la sociología y la antropología. Según este autor, los pioneros (González Prada, Mariátegui, Arguedas) se acercaron a este tema desde los ensayos y la literatura. El médico Carlos Alberto Seguín fue el primero en tratar el fenómeno de manera empírica, en 1962, al crear una categoría psiquiátrica para el migrante andino. Le siguieron tres autores: Caravedo, Rotondo y Mariátegui (1963), quienes registraron factores psicogenéticos y sociológicos en los mestizos que estudiaron. Posteriormente, apareció Callirgos Valle, quien, en 1984, halló que el 40% de los migrantes andinos se negaba a sí mismo. En 1992, Cordano encontró que el tema era un tabú en el Perú, 14 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico lo que confirmó Juan Carlos Callirgos (1993). A una idea parecida arribó Cosamalón (1993b), quien además revela cómo el vocablo «cholo» no podía ser admitido como identidad. Sin embargo, de los estudios se desprende que el término «cholo» ha ido resemantizándose y ahora se reconoce como sinó- nimo de esfuerzo, trabajo y honestidad; además, a la mayoría de peruanos ya no les cuesta reconocerse como mestizos —así lo confirman los resultados preliminares del censo de 2017—. Entre los más recientes balances críticos figura el de Néstor Valdivia (2009). El autor se refiere a tres estudios (de Gonzalo Portocarrero, Alberto Flores Galindo y Nelson Manrique) que señalan y circunscriben esta problemática en el Perú. El primero de ellos arroja que dos terceras partes de la población se ha sentido discriminada, aunque la mitad de ellos señaló que la razón de esa discriminación fue la falta de «conocidos». El segundo estudio, esta vez en Lima, no encontró rastros de inmigración. Por último, el tercero analiza el nivel de confianza entre los jóvenes para desempeñar diversas tareas; al principio se escogió a aquellos de rasgos blancos, aunque, al conocerse las habilidades de cada uno, los estereotipos raciales perdieron importancia. En este punto es preciso mencionar los balances periódicos de la investigación económica y social del CIES, desde el año 2000, que «pretenden ser útiles no solo para los investigadores, sino también para otros expertos del sector público y la sociedad civil que buscan entender mejor la economía y la sociedad peruanas, así como una guía sobre el estado del conocimiento en nuestro país»3. Barrantes e Iguíñiz (2004) recomendaron cinco grandes áreas de investiga- ción para el futuro: mediciones de pobreza, efectividad de las políticas públicas, participación de la sociedad civil, exclusión social y desarrollo rural. Señalan que hacen falta tanto estudios sobre grupos pobres específicos como estudios más generales sobre exclusión y discriminación y sobre mecanismos a través de los cuales se reproducen ambos fenómenos, en todo el país y en el tiempo. Finalmente, queremos mencionar la publicación del Ministerio de Cultura (2017), que es propicia para referirnos al rol del Estado al trazar una línea de investigación que apoye las políticas públicas y su interés por difundir los derechos ciudadanos. El objetivo de este estudio es «realizar un diagnóstico del estado de la discriminación étnico-racial en los medios de comunica- ción, «mediante la identificación de los conceptos y marcos normativos que enmarcan la problemática; los estudios de discriminación en el campo de las comunicaciones…» (p. 13). 3 http://www.cies.org.pe/investigaciones/balance-cies 15 Rosa Dorival Córdova De esta publicación resaltamos la sección correspondiente al marco conceptual, en la que se parte de conceptos generales para llegar a los más específicos como el de «diversidad cultural», pasando por «discriminación» y «estereotipo». Igualmente, propone una tipología de la discriminación en medios de comunicación. Este trabajo presenta varias novedades y, en ese sentido, es uno de los más completos en el análisis de los medios de comunicación y la discriminación. Se centra, pues, en los sondeos de opinión, el monitoreo de medios, las buenas prácticas, la legislación, las experiencias personales como casos «emblemáticos de discriminación». Hay un esfuerzo importante por distinguir las definiciones de discrimi- nación, discriminación étnico-racial, racismo, estereotipos y prejuicios, que finalmente logra su cometido: aclarar de qué estamos hablando al referirnos a cada uno de estos conceptos. Continuando con las instituciones del Estado, un estudio más antiguo, pero de mucha importancia, es el de la Defensoría del Pueblo (2007), que no solamente define qué es discriminación, sino que señala cuáles son los factores que deben concurrir en su definición y cuáles son los tipos de discriminación que existen. Balances conceptuales Existe otro tipo de balances que se centran más en el problema conceptual. Se trata de estudios teóricos que hacen una revisión de diversas categorías involu- cradas en el entendimiento de la discriminación y el racismo en el Perú. Estos estudios forman parte de un intenso debate conceptual sobre la naturaleza del problema, al que se añaden propuestas metodológicas e interesantes aplicacio- nes que han favorecido a las ciencias sociales y, sobre todo, al entendimiento del tema. Entre los más resaltantes están los de Ames, Tanaka y Kogan. Patricia Ames (2011b) discute el papel de las categorías étnicas, raciales y culturales en la configuración de las desigualdades sociales en el Perú a la luz de algunos autores: ¿se trata de herencias o se producen culturalmente? Considera que la primera visión intenta enfatizar la «larga duración» y las «profundas raíces» del racismo. Esto nos otorgaría la condición de ser un país atrapado por su pasado. Sin embargo, otros autores señalan que la realidad ha cambiado mucho, sobre todo después de la segunda mitad del siglo XX. Para Martín Tanaka, por ejemplo, el racismo nos escandaliza porque lo vemos como un arcaísmo. A su vez, el territorio ordenaría la sociedad al mantener a las personas en «su» 16 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico lugar. De este modo, muchos relacionan a la sierra con el atraso, incluidos los mismos sujetos andinos, lo que dificulta la integración. El trabajo de Liuba Kogan (2012) es una de las reflexiones más completas pues presenta un riguroso mapa conceptual. La autora considera necesario empezar a ordenar el caos del léxico en el que nos movemos respecto a la cate- goría racial y, en ese sentido, desestabilizar el racismo tomando como ejemplo la experiencia de inclusión de las mujeres en las sociedades occidentales y la incorporación de género en las políticas públicas. A diferencia de la categoría sexual —cuyos marcadores físicos objetivos resultan obvios y no difieren entre un observador y otro—, la categoría racial constituye un asunto mucho más difícil de entender y explicar. Los límites entre lo racial (rasgos físicos) y lo étnico (rasgos culturales) son sutiles y no siempre lo étnico o lo racial supo- nen categorías aisladas, estables o incluso privilegiadas dentro del repertorio identitario de los sujetos. Otro asunto fundamental son los vínculos que se establecen entre discriminación y exclusión social: la primera, ejercida sobre individuos; la segunda, en grupos sociales. Este tema merece una revisión en la literatura disponible y que abordamos a continuación. Relaciones entre exclusión social, racismo, desigualdades y discriminación Existen estudios que plantean tres categorías analíticas que, al estar inter- relacionadas, ayudan a entender la dinámica social de la discriminación: exclusión social, etnicidad, raza y racismo. Su relevancia se hará evidente en las referencias bibliográficas. La discusión sobre la exclusión está planteada con nitidez desde 1990 con Figueroa4. Con estos estudios se aclara la relación de exclusión, pobreza y desigualdad. Se evidencia también la definición del término que actualmente es compartido por académicos, organismos internacionales y organismos del Estado que proponen medidas de inclusión. También se constatan las meto- dologías que se pueden utilizar para medirla en relación con las brechas de inequidad, así como su vínculo con la discriminación. Igualmente, está claro que en el análisis deben incorporarse categorías cualitativas que corresponde- rían a la discriminación. Aún queda la duda de si la relación entre exclusión 4 Sentó las bases para estudios que explican la exclusión y las brechas económicas. Imelda Vega-Centeno (1994) y Scott Beck (2011), al recoger y ampliar el modelo de Figueroa, analizan el porcentaje de la brecha de desigualdad que se debe a la exclusión y a la discriminación. Por su parte Iris Roca Rey y Belissa Rosas (2002) miden la exclusión en los servicios básicos considerando como indicadores el ámbito geográfico, la lengua y los niveles de ingreso. Más recientemente, Ñopo (2012) ha propuesto un modelo de análisis. 17 Rosa Dorival Córdova social y discriminación es compartida por todos; por el lado de los economistas, tal conexión está más desarrollada en Janina León (2008). Lo que falta, entonces, es evidencia empírica e identificar las acciones que permitan alterar los mecanismos de la exclusión en el marco institucional del Estado. Sobre estas acciones también existen algunos planteamientos como el del mismo Figueroa. Con la discriminación, la discusión teórica recién empieza y no hay suficiente claridad, aunque existen esfuerzos bien encaminados. Coincido en que es un tema complejo, ya que en la vida real interactúan diferentes formas de discriminación, lo que se denomina «interseccionalidad». Igualmente, la explicación no es fácil ya que son muchos los factores que la explican. Son complejos, también, los términos relacionados para explicar esta dinámica social; en primer lugar, «raza», que se hace cada vez más evidente en los estu- dios cuando se ha estado trabajando fuertemente en otros países, como, por ejemplo, Brasil. En tal sentido, Liuba Kogan señala que persiste un silencio cognitivo y sugiere un abordaje transversal. Otros investigadores, como Ricardo Cuenca, sugieren repensar los trabajos en función de la variable clase en lugar de raza. La etnicidad, un concepto relacionado con raza, resulta un poco vago pese a que se ha estado trabajando desde la década de 1970 por la antropóloga Mary Fukumoto (1985) y que, a diferencia del de raza, no forma parte del uso común. Si le preguntamos a un ciudadano de a pie por qué considera que se discrimina a las personas, difícilmente responderá que es por una cuestión étnica; con más frecuencia aducirá que es debido a la raza. Sin embargo, la relación entre violencia y la cuestión étnico-racial es un tema que ha levantado gran discusión, al punto que todavía están abiertas las heridas dejadas por el conflicto armado interno. En consecuencia, la etnicidad es uno de los términos más complejos para acercarnos a la discriminación (Salas, 2009). La respuesta a si la exclusión y discriminación que sufren la mayoría de peruanos genera resentimientos que concluyen en violencia está marcada por una posición política, como señalan algunos sectores conserva- dores de la sociedad. Para la Comisión de la Verdad y Reconciliación (CVR): el componente étnico sí definió la forma que adquirió la violencia y, más aún, le sirvió de acicate, ya que el enfrentamiento entre el Estado y los grupos subversivos operó como un escenario en donde los actores pudieron volcar sus prejuicios y resentimientos (Salas, 2009). 18 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico Estaríamos, entonces, frente a un revanchismo racial; sin embargo, para la CVR este factor étnico no es únicamente de carácter racial, sino que adquiere diversos sentidos. Algunos estudios dan luces sobre esta problemática, sobre todo los de Nelson Manrique (1996), Manuel Marzal (1994) y Rodrigo Montoya (1991). ¿Cómo definir la categoría grupo étnico? Aún no estamos convencidos de las propuestas: ¿por un pasado histórico común, por la lengua, por la circunscripción geográfica o —incluso— por el color de la piel? La discusión sobre la pregunta de autoidentificación étnica del censo realizado en 2017 reafirma lo sensible del tema. Otro asunto relacionado es el racismo: si existe o no en nuestro país, si ha disminuido, si se mezcla con otras formas de discriminación o exclusión, si se reproduce solo el ámbito individual y en el seno de la familia o a partir de las instituciones —la educación, por ejemplo— o las estructuras sociales. No obstante, es evidente que el racismo es causa de discriminación. Otro concepto presente en los estudios es el de desigualdad, que se relaciona íntimamente con la discriminación. Es así que Cotler y Cuenca afirman que «esos diversos análisis concluyen que las extremas desigualdades y los eleva- dos niveles de pobreza que presenta América Latina generan consecuencias perversas para los individuos y las colectividades con el consiguiente deterioro de la cohesión social» (2011, p. 10). En este mismo texto, se enumera la extensa bibliografía trabajada por organismos internacionales sobre pobreza y desigualdad. Asimismo, el IEP cuenta con una serie denominada «Estudios sobre des- igualdad», en la cual destacan los de etnicidad. Temas La revisión temática sugiere que la investigación debe tener dos ejes. De un lado, la formulación teórica de las definiciones, de las categorías analíticas y el desarrollo de las metodologías adecuadas para su medición. De otro, y quizás lo más importante, el análisis de situaciones específicas en contextos particu- lares, lo que permitirá armar el mapa de las relaciones sociales que perpetúan la discriminación. De este segundo eje solo se tiene una visión fragmentada y muy pequeña en relación con algunos grupos: un poco más avanzado en el caso de la mujer y mucho menos en el de los afroperuanos, peor aún en el de los pueblos nativos y amazónicos. La situación de las personas con discapaci- dad quizás nos ofrezca un ejemplo de exclusión y discriminación totalizante y que no pasa por el tema étnico-racial; sin embargo, se ha trabajado muy poco al respecto. 19 Rosa Dorival Córdova Revisemos a continuación algunas publicaciones con temas específicos que aportan a la discusión desde las perspectivas del derecho, la psicología, la antropología, la economía, etcétera. Los más citados son5: raza, etnia y racismo. Sobre esta problemática se han trabajado temas específicos como «lo cholo» y el mestizaje. En los inicios de la discusión estuvo José Matos Mar (1970) quien, en algunas consideraciones acerca del uso del vocablo «mestizo» como una categoría analítica, señala que está cargado de discriminación, de racismo, de prejuicios y que oculta las verdaderas relaciones sociales. • Otredad o cuestión del otro: Carlos Iván Degregori (1995), Gonzalo Portocarrero (1994), Marisol de la Cadena (2014). El crecimiento de la población en los cascos urbanos, su necesidad de acceder a los servicios públicos —educación, salud, cultura, etcétera— y su afán de mantener su arraigo cultural están enfrentando constantemente a unos con otros y generan una sociedad vulnerable en la que prima el miedo a la diferencia. • Prejuicios y estereotipos: José Antonio Llorens (1996) y Santiago Alfaro (2011) en los medios de comunicación; en otras instancias, Cedet (2010), Carlos Cosme, Martín Jaime, Alejandro Merino y José Luis Rosales (2007), Agustín Espinosa, Alicia Calderón-Prada, Gloria Burga y Jessica Güímac (2007), Ramón León (1998, 2010) y Daniel Sánchez (2010). • Legislación: Wilfredo Ardito ha escrito varios balances sobre las ordenanzas contra la discriminación y las acciones del Estado en esta materia; Giovanna Vélez (2006) ha hecho lo propio en el Código Penal. • Políticas públicas: en salud, Margarita Huayhua (2006); en otros ámbitos, Ministerio de Cultura (2017). Discriminación en ámbitos específicos de la sociedad La discriminación no solo tiene un profundo sentido racial, razón por la cual no se ubica únicamente en el campo de lo cultural. Los principales estudios que abordan la discriminación ejercida en los diferentes ámbitos de la sociedad son: • Discriminación laboral: Cecilia Garavito (1999), Javier Dolorier y Pedro Carpio Torres (2005), Javier Dolorier (2006), Liuba Kogan y Rosa María Fuchs y Patricia Lay (2012), Gustavo Yamada, Adriana Lizarzaburu y Katia Samanamud (2011). 5 Para esta parte sugerimos revisar los resúmenes en la base de datos adjunta, ya que en esta sección solo daremos algunos ejemplos. 20 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico • Discriminación por la lengua: Cecilia Garavito (2011). • Discriminación por orientación sexual: Raúl Amaya (2008). • Discriminación en grupos determinados: discapacitados, japoneses, negros, mujeres y homosexuales. • Discriminación en lugares específicos: por ejemplo, en Cusco, Marisol de la Cadena (2014); en la Huerta Perdida, Mary Fukumoto (1976); en Abancay, Claire Reid (2008); y sobre políticas públicas de salud en el Cusco, Margarita Huayhua (2006). • Discriminación y empresa: Marianella Ortiz (2012). • Discriminación en y por la educación: Rosa Bustamante (1986), Diana Cordano (1992), Elizabeth Acha (1993), Violeta Sara-Lafosse, Diana Cordano e Irmgard Gentges (1994), Inés Kudó (2004), Arlette Beltrán y Janice Seinfeld (2011), Juan F. Castro y Gustavo Yamada (2011). Cabe resaltar que existen otras líneas que, quizás, no hemos considerado. Algunas conclusiones generales de las investigaciones • La revisión revela que el racismo existe en todos los espacios de la vida cotidiana y sus consecuencias sociales tangibles son la discriminación y la exclusión social. Aunque parezca una conclusión obvia, no lo es en abso- luto, puesto que hay todavía una fuerte resistencia a reconocer el fenómeno e, incluso, cuando se le reconoce en el plano teórico o legal, sus manifesta- ciones en la vida cotidiana son ignoradas, negadas o invisibilizadas. Sobre todo, por el fenómeno de la naturalización de comportamientos y lenguajes racistas y discriminatorios. Todo ello hace parte de la complejidad del tema y es una de las razones más poderosas para ahondar en su investigación. • El racismo ya no es entendido como un problema de «raza», en el sentido de que en un país mayoritariamente mestizo —como el Perú— lo fenotípico no tiene una aceptación socialmente legitimada como criterio de estudio, sino que aparece muchas veces mezclado con otras formas de discrimina- ción, las que, asimismo, responden a situaciones específicas. Esto obliga a una delimitación empírica de sus manifestaciones, las que constituyen puntos de partida para la reflexión teórica y metodológica sobre el tema. Ello no significa que no exista discriminación solo por el color de la piel; la hay y mucha. De este modo, es parte de nuestra responsabilidad averiguar dónde está la raíz de este sentimiento. 21 Rosa Dorival Córdova • La herencia colonial tiene un papel importante pero no es el único ele- mento de explicación de la situación actual. Los factores socioeconómicos, culturales y políticos tienen un peso quizás mayor que los históricos. En ese sentido se habla de la transversalidad del problema. La esfera de lo multicultural abre una dimensión que debe ser examinada con detalle, ya que se ha constituido en un espacio donde —al calor de conflictos socia- les— renacen, se visibilizan o se fortalecen cosmovisiones que evidencian brechas culturales de las que emergen percepciones y comportamientos discriminatorios hacia personas o grupos. • Se comprenderá el problema de la discriminación en la medida que el estu- dio involucre las contradicciones socioeconómicas de la realidad peruana. Hay grupos sociales que siguen estancados en la pobreza extrema debido a factores geográficos, de uso de otros idiomas, de género, etcétera, que los colocan en una situación vulnerable y discriminatoria. Pero también hay sectores que han mejorado sus condiciones de vida, aunque a un ritmo menor, lo que les genera expectativas insatisfechas, las que pueden hacerlos sentir como excluidos del crecimiento económico del país. Se combinan así factores culturales con económicos, los que son fuente de percepciones y conflictos que se enuncian como raciales (el «choleo», por ejemplo). Es importante analizar qué está pasando al interior de los grupos —clase media, por ejemplo— para entender cómo se reproducen las estructuras sociales racistas y discriminatorias. • Existe un problema semántico que hay que resolver ya que en sí mismo apoya la situación de desigualdad en los grupos sociales. La falta de con- ceptos delimitados aumenta la confusión y retroalimenta las tensiones tanto en el ámbito individual como social, al agrupar en la denominación «racismo» comportamientos y actitudes que obedecen a problemas y situa- ciones diferentes; ello no ayuda a encontrar alternativas para solucionar los conflictos asociados a la desigualdad. • En suma, la mayoría de estudios coinciden en la necesidad de aclarar el tema con el objetivo de proponer propuestas para el cambio. Agenda pendiente En este recuento se hacen evidentes algunos vacíos que requieren abordarse en profundidad. Se trata de lo siguiente: 22 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico • Concordamos con Anderson (2017) cuando señala que los «estudios actuales no permiten llegar a conclusiones contundentes acerca de los principales factores que contribuyen en el país y los modos de erradicarlos». • ¿Ello significa que en el ciclo de la investigación estamos en la etapa de la descripción e identificación del problema, de la denuncia y no de la explicación del por qué? • Hace falta un consenso teórico-metodológico para delimitar y definir con precisión los conceptos involucrados en el debate. Sobre esta base es que podrán establecerse variables pertinentes. • La claridad teórica podrá impulsar la producción estadística diseñada de forma adecuada a las necesidades de la investigación (al respecto ver el tema del censo 2017). • Como parte de lo anterior, se observa la falta de constatación empírica de varias de las ideas enunciadas. El género ensayístico es apropiado para esta- blecer contextos, examinar situaciones y elaborar intuiciones que abren el camino a la investigación en profundidad. Sin embargo, ya no basta con estas aproximaciones, sino que se requiere data empírica, cuantitativa y cualitativa, que respalde las formulaciones teóricas y ayude a la delimitación conceptual. En esa línea, será productivo también que los nuevos desarrollos consideren la confrontación con historias de vida y otras metodologías pertinentes. • Otra entrada que puede explorarse son los estudios desde la literatura y las artes, en los que es posible encontrar material apropiado para entender los temas de racismo y discriminación. • El Perú es un país diverso y complejo, por ello resulta imperativo distinguir las particularidades de los grupos étnicos y culturales que lo conforman e identificar las características, las problemáticas y los discursos específicos de cada uno de ellos. Solo así será posible entender y atender adecuadamente sus demandas y reivindicaciones, así como plantear iniciativas de políticas orientadas a lograr su inclusión social. Las nuevas líneas de investigación están abordando, cada vez más, las manifestaciones discriminatorias a grupos que buscan reconocimiento en la sociedad. En ese sentido, se requiere mayor y más amplia indagación sobre grupos específicos tales como pueblos indígenas amazónicos, las personas con discapacidad, los jóvenes, los homosexuales, entre otros. Igualmente respecto a situaciones específicas: la discriminación dentro de los centros laborales y en el 23 Rosa Dorival Córdova ejército, el bullying, los valores familiares, entre muchas otras. En ese sentido, Néstor Valdivia señala que es una tarea pendiente estudiar la discriminación en los contextos en que sucede y en las formas en que opera. Los estudios multidisciplinarios serán muy valiosos en este aspecto. Son muchas las interrogantes pendientes de resolver y los términos del debate están planteados, desafío que debemos enfrentar en conjunto el Estado, los investigadores, las instituciones académicas, las ONG y los grupos organizados. 25 Bibliografía Abusada, E. (2008). Nos habíamos choleado tanto: una entrevista a Jorge Bruce. Quehacer 170, 96-103. La entrevista aborda el tema principal del libro de Bruce, Nos habíamos choleado tanto: el racismo en el Perú como un producto del inconsciente colectivo. El entrevistado resalta cómo el racismo de diversos personajes políticos no tiene sanción: menciona los casos de Pedro Pablo Kuczynski y Ántero Flores Aráoz. Luego, el autor da una idea de lo que signi- fica «cholear»: «Me parece que "cholear" es el verbo que mejor resume las diferentes discriminaciones que hay y que ocurren en todos los niveles». Añade que la situación de los nuevos ricos (cholos, muchos de ellos) nos otorga una terrible paradoja pues ellos: «Son la prueba de para que tus derechos sean respetados tienes que ser millo- nario». Acha, E. (1993). Poder en el aula: el imperativo de convertirse en cholo a la limeña. En G. Portocarrero (Ed.), Los nuevos limeños. Sueños fervores y caminos en el mundo popular (pp. 313-327). Lima: Sur, Casa de Estudios del Socialismo, Taller de Estudios de las Mentalidades Populares (Tempo). 26 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico El artículo es el extracto de un trabajo elaborado entre 1988 y 1989 por el Departamento de Socio- logía de la PUCP. A través de diez testimonios se responde a las siguientes preguntas: ¿cómo se generan y cómo persisten las prácticas discrimina- torias en un salón de clase? ¿Qué caracteriza a ese determinado comportamiento? ¿Cuál es el papel de la escuela? No siempre se discrimina por los mismos motivos ni con la misma intensidad. Esto porque el «cholo» no es un tipo racial definido sino un concepto social y cultural. La respuesta de los alumnos discriminados es asumir la violencia de sus compañeros, mimetizarse con ellos; «avivarse» para evitar el «choleo». Adrianzén, A. (2001). El poder del racismo. Quehacer, 130, 65-68. Fueron los franciscanos quienes, al buscar implantar «una república de Dios» en una república de indios (pues consideraban al español un ser ya corrupto), separaron en estamentos distintos a los españoles y a los indios. Con el tiempo, esta idea se trasformó en la base de la discriminación social pues ubica a los individuos en una escala social ya definida. Para Adrianzén, los españoles no trajeron consigo el concepto de evolución y raza (que sí había en Inglaterra, por ejemplo); fue el tiempo que hizo que se identificara al pobre con el color de su piel. Esa es la estructura por derribar para el autor: la estructura esta- mental del Perú. Aguilar, E. (1963). La segregación social del indígena peruano frente a la educación (tesis de licenciatura). PUCP, Lima, Perú. Alarcón, L. R. (2015). Análisis sobre discriminación en la televisión peruana: estereotipos de la mujer andina en los programas de humor de la TV peruana. Lima: CONCORTV. Texto completo http://www.concortv.gob.pe/file/2015/10-Estereotipos_de_la_mujer_andina_en_los_programas_de_humor_de_la_TV_peruana.pdf 27 Rosa Dorival Córdova Alfaro Ángeles, E. (2008). Diferencia para la igualdad: repensando la ciu- dadanía y la interculturalidad en el Perú. En S. Alfaro, J. Ansión y F. Tubino. Ciudadanía intercultural. Conceptos y pedagogías desde América Latina. Lima: Fondo Editorial PUCP. Alfaro Rotondo, S. (2007). Ser indígena es algo relativo: construcción de iden- tidades étnicas y acciones afirmativas en Perú y Chile. En J. Ansión y F. Tubino (Eds.), Educar en ciudadanía intercultural. Experiencias y retos en la formación de estudiantes universitarios indígenas (pp. 111-140). Lima: Fondo Editorial PUCP. Texto completo Alfaro Rotondo, S. (2011). Los medios de comunicación y el racismo per- sistente. En Oxfam (Ed.), Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú: Informe anual 2010-2011 (pp. 116-125). Lima: Oxfam. Texto completo Como parte de las elecciones generales de 2011, en las que hubo muchas muestras de racismo, sobre todo en internet, el autor nos presenta una explo- ración que da cuenta de esta problemática persis- tente en los medios de comunicación. Para el autor, el racismo en los medios ha cambiado. Las estra- tegias ahora son dos: la invisibilidad, pues los sujetos discriminados simplemente no aparecen en los medios y, si lo hacen, es a través de estereotipos que los muestran como seres subalternos, exóticos o violentos; la etnofagia, ya que se «tolera» al otro para utilizarlo o neutralizarlo políticamente. Allende, M., Carrillo S., & Peñaherrera, N. (2005). Racismo en el Perú: cómo enfrentarlo. Manual para jóvenes. Lima: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. http://red.pucp.edu.pe/ridei/files/2011/08/Educar-en-ciudadania.pdf https://www.servindi.org/pdf/Informe_peru_2010_2011.pdf 28 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico Amaya, L. (2008). La discriminación por orientación sexual en las relaciones de consumo. Diálogo con la jurisprudencia, 13(115), 17-26. Ante casos de discriminación por orientación sexual suele buscarse justificaciones en los derechos del niño. El autor considera que ello resulta una guía ambigua, pues no se pueden contraponer los dere- chos de menores de edad con la libertad de las parejas homosexuales bajo el concepto subjetivo de que las muestras de afecto de estas parejas cau- sen un «daño psicológico» a los niños. Amaya, L. (2016). Evaluación de la funcionalidad y efectividad de los procedi- mientos administrativos conducidos por el INDECOPI para sancionar conductas de trato discriminatorio de índole racial en establecimientos abiertos al público dedicados a actividades de esparcimiento (tesis de maestría). PUCP, Lima, Perú. Texto completo Ames, P. (2011a). Cultura y desigualdad: discriminación, territorio y jerarquías en redefinición. En J. Cotler y R. Cuenca (Eds.), Las desigualdades en el Perú: balances críticos (pp. 225-269). Lima: Instituto de Estudios Peruanos (IEP). Texto completo Ames, P. (2011b). Discriminación, desigualdad y territorio: nuevas y viejas jerarquías en definición (Perú). En M. Cueto y A. Lerner (Comps.), Desarrollo, desigualdades y conflictos sociales: una perspectiva desde los países andinos (pp. 15-34). Lima: IEP. Texto completo http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/handle/123456789/6913 http://repositorio.iep.org.pe/bitstream/IEP/597/2/estudiossobredesigualdad2.pdf 29 Rosa Dorival Córdova La autora discute el papel de las categorías étnicas, raciales y culturales en la configuración de las des- igualdades sociales en el Perú: ¿se trata de herencias o se producen culturalmente? Ames considera que la primera visión intenta hacer énfasis en la «larga duración» y en las «profundas raíces» del racismo. Esto nos otorgaría un país atrapado por su pasado. Sin embargo, otros autores señalan que la realidad ha cambiado mucho, sobre todo después de la segunda mitad del siglo XX. Para Martín Tanaka, por ejemplo, el racismo nos escandaliza porque lo vemos como un arcaísmo. A su vez, el territorio ordenaría la sociedad al mantener a las personas en «su» lugar. Muchos rela- cionan la sierra con el atraso, incluidos los sujetos andinos, lo que dificulta la integración. Amnistía Internacional. (2006). Perú: mujeres pobres y excluidas. La negación del derecho a la salud materno-infantil. Informe 2006. Londres: Autor. Texto completo Amnistía Internacional. (2009). Situación del racismo en el Perú. Informe 2009. Londres: Autor. Amnistía Internacional. (2010). Perú. Justicia sin discriminación. Amnistía Internacional. Revista sobre derechos humanos, 101, 28. Ancalle, C., & Bendezú, S. (2017). La implementación de un proceso con estructura monitoria en el Perú como vía idónea para garantizar la auto- nomía, el derecho a la igualdad y no discriminación de las personas con discapacidad (tesis de licenciatura). PUCP, Lima, Perú. Anderson, J. (2006). El enfoque de género en la investigación del CIES. Lima: Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES). http://www.forosalud.org.pe/reddepacientes/Peru_Mujeres.pdf 30 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico Texto completo Este es un estudio sobre las formas de incorporación de los problemas de género en las investigaciones promovidas por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES). Asimismo, afirma que en la mayoría de las investigaciones se pierden oportunidades para proponer cambios en las polí- ticas públicas respecto a la discriminación por género y que no se presta atención a palabras sensibles desde la perspectiva de género (inequidad, sexo, género, hogar y «jefe de hogar») y, en muchos casos, se alude a la mujer como un ser desvalido. Concepto de discriminación: Esta perspectiva teórica parte reconociendo que, bajo ciertas condi- ciones de mercado, los agentes económicos del mismo sexo pueden tener diferencias, y en otras circunstancias, agentes del sexo opuesto pueden ser similares. El asunto es que el mercado debe garantizar que todo agente económico tenga iguales oportunidades según su potencial, rol y actividad económica y que sus logros y resultados obtenidos (por ejemplo, ingresos, empleo) correspondan con tales potenciales (p. 33). Anderson, J. (2010). Incommensurable worlds of practice and value: a view from the shantytowns of Lima. En P. Gootenberg y l. Reygadas (Eds.), Indelible inequalities in Latin America: insights from history, politics, and culture (pp. 81-105). Carolina del Norte: Duke University Press. doi: https://doi.org/10.1215/9780822392903 Anderson, J. (2012). La migración femenina peruana en las cadenas globales de cuidados en Chile y España. Transferencia de cuidados y desigualdades de género. Santo Domingo: ONU Mujeres. http://old.cies.org.pe/files/documents/DyP/DyP-23.pdf https://doi.org/10.1215/9780822392903 31 Rosa Dorival Córdova Anderson, J. (2017). Derechos civiles y discriminación: balance de investigación en políticas públicas 2011-2016 y agenda de investigación 2017-2021. Lima: CIES. Texto completo Anderson, J., & Palma, H. (2013). Los ciudadanos y ciudadanas menores del Perú. En M. Lobato y S. Venturoli (Comps.), Formas de ciudadanía en América Latina (pp. 105-125). Madrid y Fráncfort del Meno: Aso- ciación de Historiadores Latinoamericanistas Europeos. Ardito, W. (2005). Etnicidad y discriminación en el Perú de comienzos de siglo. En Oxfam (Ed.), Pobreza y desarrollo en el Perú; Informe anual 2004-2005 (pp. 115-120). Lima: Oxfam. Un importante número de peruanos considera que, por ser el Perú un país mestizo, no tiene sentido hablar de racismo y problemas étnicos. Según la ideología del mestizaje, las identidades indígena y española se habrían fundido en una nueva. Esto no es falso, pero se suele olvidar que un gran sector de la población es indígena. Las élites que buscaron la independencia en el Perú no tenían intensión de representar los intereses de indígenas y negros. Recién en los procesos que se dieron entrado el siglo XX cambió el perfil de las ciudades históricamente criollas. Ardito, W. (2006). Racismo en el Perú. En S. Bustos (Ed.), Racismo y discrimi- nación por razones étnicas: una mirada desde Bolivia, Perú y Guatemala. La Paz: Diakonia Acción Ecuménica Sueca. Ardito, W. (2007a). Discriminación y racismo en el Perú: ¿cómo estamos? En Oxfam (Ed.), Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú; Informe anual 2006-2007 (pp. 109-113). Lima: Oxfam. Durante 2006, diversos hechos demostraron que en la sociedad peruana hay una mayor conciencia respecto al racismo que sufren indígenas, mestizos y negros. A menudo, los medios de comunicación cubren la segregación hacia la población en discotecas y playas, pero aún existen diversos problemas. Por https://www.cies.org.pe/sites/default/files/investigaciones/balance_y_agenda_jeanine_anderson_0.pdf 32 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico ejemplo, en cuanto a la discriminación lingüística hubo grandes logros: en Huancavelica se abrió una escuela de la Policía Nacional que exige el manejo de quechua a todos los postulantes; a su vez, en regiones como Cusco, Huan- cavelica, Ayacucho y Apurímac se empezó a exigir a todos los funcionarios públicos hablar quechua. En cuanto a los locales y las prácticas segregacionistas, en ese año de realizaron distintos esfuerzos para la erradicación de esta práctica en diversas regiones, incluyendo Lima (especialmente en Asia y Pulpos). Otro tema destacable fue la exhibición de la película Madeinusa, de Claudia Llosa, que provocó acaloradas discusiones sobre la imagen de los peruanos. Aunque no se llegó a ningún acuerdo, cabe resaltar el debate sobre la relación entre el cine y el racismo. Ardito, W. (2007b). Discriminación y racismo en el primer año de Alan García. Pueblos [blog], 27. Recuperado de http://www.revistapueblos. org/old/spip.php?article738 Texto completo El artículo divide en nueve puntos los temas de discriminación y racismo en el primer año del segundo gobierno de Alan García: - Racismo y problemas estructurales: señala la tendencia de los medios a centrar su atención a la segregación en discotecas y playas y no en temas urgentes como la expansión del VIH en la población negra de Chincha y Cañete. - Cambios legislativos: se promueve la ley 28867 que busca sancionar con cárcel a aquellos que practican la discriminación. El nuevo artículo (323) del Código Penal aumenta las precisiones sobre la discriminación; aún no se han incorporado discriminación por actividad (contra vigilantes, trabajadoras del hogar) ni enfermedad (contra portadores de VIH/SIDA). - Locales y prácticas segregacionistas: la Municipalidad de Magdalena dispuso el retiro de la licencia de funcionamiento a los establecimientos racistas, aunque el ejemplo no cundió en otras municipalidades con igual o mayor índice de segregación. Se discute la idoneidad del Indecopi para recibir las denuncias de racismo pues se debe pagar una tasa y no contempla indemnización para las víctimas. http://www.revistapueblos.org/old/spip.php?article738 33 Rosa Dorival Córdova - Discriminación lingüística: se resalta el hecho de que las congresistas María Sumire e Hilaria Supa juramentaran en quechua. Se denuncia la falta de una política lingüística integral. - Personas con discapacidad: comenta la aplicación de las leyes 28683 y 28735 que benefician las personas con discapacidad y se rechaza el cierre del Consejo Nacional de Discapacidad. - Discriminación hacia la mujer: destaca el escaso número de mujeres con- gresistas y la Ley de equidad de género 28983. - La imagen de los peruanos: el autor lamenta el modelo de belleza imperante en la publicidad y comenta la entrega del antipremio «Premio al más dis- criminador» (otorgado por la Mesa contra el Racismo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos), concedido, en su versión 2006, a la empresa Backus; y en 2007, a Saga Falabella y Ripley. - Activismo y opinión pública: comenta el operativo Empleada Audaz en las playas de Asia y las actividades de la Mesa contra el Racismo de la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos en diversas instituciones. - Perspectivas: a pesar de los avances, el autor apunta a la dificultad de ver el propio racismo y combatirlo; y señala que aún no existe una entidad estatal encargada de recoger y asumir responsabilidades frente al racismo. Concepto de discriminación. El autor bosqueja una idea: […] el racismo está mucho más presente en la sociedad peruana, teniendo un fuerte componente estructural, porque se vincula a la pobreza y exclusión. Si le queremos poner un rostro concreto a cualquiera de nuestros dramáticos índices sociales, sean los casi dos millones de analfabetos, los dos millones que no hablan castellano, los cinco millones de excluidos de la atención en salud, el rostro ante nuestros ojos pertenece a un peruano de origen indígena (p. 179). Ardito, W. (2008). Manual para enfrentar la discriminación en la administración pública. Lima: Aprodeh. Este es un manual con información, actividades y sugerencias cuyo objetivo es ayudar a las instituciones públicas a erradicar la discriminación. Aunque está dirigido a funcionarios públicos, está escrito con un lenguaje simple que lo acerca a cualquier ciudadano. Incluye legislación nacional e internacional 34 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico sobre el tema, modelos de denuncias, modelos de ordenanzas y una lista de instituciones a las que acudir en casos de racismo. El concepto de discriminación que presenta es el siguiente: La discriminación es una distinción, preferencia, rechazo o exclu- sión que se realiza con la finalidad o el resultado de afectar los dere- chos de una persona o un grupo de personas a quienes se rechaza por un motivo ajeno a su comportamiento personal, relacionando su pertenencia a un determinado grupo (p. 2). Ardito, W. (2009a). Derechos colectivos de los pueblos indígenas: el caso peruano. Cusco: Centro Bartolomé de las Casas (CBC). Ardito, W. (2009b). La batalla contra la exclusión viene de adentro. En Oxfam (Ed.), Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Perú: informe anual 2008- 2009 (pp. 94-103). Lima: Oxfam. Las autoridades del interior del país (gobiernos regionales y municipalida- des) fueron las primeras en aprobar ordenanzas contra lugares públicos que discriminaran y contra funcionarios públicos que cometieran dichos actos. Durante 2008, fueron más de treinta ordenanzas las aprobadas y nueve los funcionarios públicos sancionados. El autor señala, además, que la Ordenanza 017 de Apurímac es la norma más completa aprobada en el Perú: en ella se precisa que la discriminación debe ser enfrentada por instituciones estatales y la sociedad civil en conjunto. Ardito, W. (2009c). Las ordenanzas contra la discriminación. Cuaderno de tra- bajo N° 13. Lima: Departamento Académico de Derecho de la PUCP. Texto completo En la última década la sociedad civil generó, en sí misma, mayor conciencia respecto a la necesidad de realizar acciones en favor de los sectores vulnerables. Así, pudo enfrentarse una realidad que llevaba mucho tiempo siendo evadida: la discriminación. Durante 2008 y 2009 más de cuarenta municipalidades provinciales y distritales y tres gobiernos regionales decidieron emitir orde- nanzas contra la discriminación tanto «integrales» (que ofrecen definiciones http://departamento.pucp.edu.pe/derecho/wp-content/uploads/2014/05/ct13_ordenanzas.pdf 35 Rosa Dorival Córdova amplias sobre los mecanismos de discriminación) como de «protección a los consumidores». Ardito W. (2009d). Marco legal contra la discriminación en el Perú. En Las ordenanzas contra la discriminación (pp. 9-13). Cuaderno de trabajo N° 13. Lima: Departamento Académico de Derecho de la PUCP. Ardito, W. (2009e). Reflexiones peruanas. Por un país sin discriminación. Lima: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Este libro es un grupo de artículos (que van de 2004 a 2008) seleccionados por el autor. En todos ellos hay una preocupación por el estado de la sociedad en la que vivimos, pero enfocada en el ciudadano, sus preocupaciones, sus problemas y los mecanismos con los que cuenta para enfrentar al racismo y la discriminación. El libro está dividido por temáticas: Modernidad con feuda- lismo. Siglo XXI o siglo XVI; Con el sudor de tu frente. Desventuras de los trabajadores peruanos; Pasado y presente. Origen y efectos de la desigualdad actual; Crónicas de campaña. Logros y desafíos de la lucha contra el racismo en el Perú; Que no haya más rabia. Por una sociedad para todos. Ardito, W. (2010a). Discriminación positiva y discriminación racial en el Perú. En G. Vera Esquivel (Coord.), Retos contemporáneos del derecho público (pp. 21-57). Lima: Escuela de Postgrado PUCP y ARA editores. Ardito, W. (2010b). Responsabilidad social empre- sarial y discriminación. Derecho PUCP, 64, 245-262. Texto completo http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/3034/3360http:/revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechopucp/article/view/3034/3360 36 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico Ardito Vega, W. (2012). La experiencia de la Mesa contra el Racismo. En C. Sanborn (Ed.), La discriminación en el Perú: balance y desafíos (pp. 295-318). Lima: UP. Texto completo El autor analiza la experiencia de la Mesa contra el Racismo, un intento de aglutinar a diversas orga- nizaciones en una bandera común en esa causa. Es un testimonio que retrata las actividades, los logros y los alcances en las legislaciones nacionales y locales, y sus limitaciones. Señala también la influencia que la Mesa tuvo en diversas empresas y campañas de publicidad. Ardito, W. (2014a). Consultoría sobre estereotipos y discriminación en la televisión peruana (resumen ejecutivo). Lima: CONCORTV. Ardito W. (2014b). El tratamiento penal del delito de discriminación en el Perú: evolución y límites. Foro Jurídico, 14, 23-31. Texto completo Ardito, W. (2014c). Patrones de la discriminación en el Perú. Lima: IDEHPUCP. Ardito, W. (2015). Políticas públicas contra la discriminación en las regiones. Serie Propuestas de políticas para los gobiernos regionales 2015-2018. Lima: CIES. Ares, B. (1997). El papel de mediadores y la construcción de un discurso sobre la identidad de los mestizos peruanos (siglo XVI). En B. Ares y E. Gruzinski (Coords.), Entre dos mundos. Fronteras culturales y agentes mediadores (pp. 37-59). Sevilla: Escuela de Estudios Hispano-Americanos. http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/forojuridico/article/view/13746 37 Rosa Dorival Córdova Aroca, J. (2003). La discriminación y la pobreza en el Perú: los pueblos indígenas andinos y amazónicos. En Oxfam (Ed.), Pobreza y desarrollo humano en el Perú. 2002-2003. Lima: Oxfam. Arocena, F. (2006). Multiculturalismo, mestizaje y nacionalidad: un estudio comparativo sobre Brasil, Bolivia y Perú. BarBaroi, 25(2), 30-50. doi: http://dx.doi.org/10.17058/barbaroi.v0i0.727 Texto completo Arrelucea, M. (2011). Experimentando con los niños: nación y raza en los textos escolares del gobierno de Velasco. En Cedet (Ed.), Desde adentro: etnoeducación e interculturalidad en el Perú y América Latina (pp. 295-306). Lima: Cedet. Arroyo, P. (1997). Discriminación: violencia permanente y cotidiana. Páginas, 22(147-148), 46-53. Asociación laboral para el desarrollo-ADEC-ATC. (1993). Cuestión de piel: testimonios de racismo en el Perú. Lima: Autor. El libro recoge testimonios sobre el racismo como experiencia personal en peruanos de zonas urbanas, rurales, e incluso de quienes emigraron a países como Estados Unidos. Se resalta su perspectiva étnica. http://dx.doi.org/10.17058/barbaroi.v0i0.727 https://online.unisc.br/seer/index.php/barbaroi/article/view/727 38 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico Avilés, M. (2017). No soy tu cholo. Lima: Debate. Novela testimonial en la cual el autor se reconoce, desde que era un estudiante en el Perú, y ahora, como inmigrante en Estados Unidos. Lo resume así: «Es raro crecer pensando que hay cosas que no son para ti, que no te corresponden o que no te las mereces. Es más raro darte cuenta de que has pasado tu vida diciéndote eso. La voz no cesa. Está ahí, recordándote que tu piel y tu origen, para muchos, son tu desventaja». Banco Interamericano de Desarrollo (BID) (2008). ¿Los de afuera? Patrones cambiantes de exclusión en América Latina y el Caribe. Informe. Lima: CIES. La edición 2008 del Informe Progreso Económico y Social aborda los patro- nes cambiantes de la inclusión y la exclusión social, una de las inquietudes más apremiantes que enfrentan los gobiernos en América Latina y el Caribe. En efecto, una gran parte del intenso debate sobre las políticas económicas y sociales necesarias para lograr el crecimiento sostenible y equitativo gira en torno a la cuestión de la inclusión social. Este informe muestra que alcanzar la inclusión social demanda no solamente que se reparen las injusticias pasadas con transferencias de recursos y programas de acción afirmativa, sino también —lo que es más importante— que se cambie la forma en que se toman las decisiones, se asignan los recursos y se ejecutan las políticas. Bardales, E. (2000). Discriminación por sexo y aplicación del derecho en la publicidad comercial. En Defensoría del Pueblo (Ed.), Discriminación sexual y aplicación de la ley (pp. 117-166). Lima: Defensoría del Pueblo. Ante la distorsión que existe en nuestra sociedad, que permite ver mensajes discriminadores como inofensivos y habituales, el autor analiza los filtros legales y las sanciones administrativas emitidas por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi). 39 Rosa Dorival Córdova Barletti, S. (2014). Brechas salariales como resultado de la discriminación de discapacitados en el Perú urbano 2012: ¿existen realmente? Investigación económica II. Lima: Facultad de Economía de la UP. Texto completo Barrantes, R., & Busse, P. (Eds.) (2014). Salud, vulnerabilidades, desigualdades. Lima: IEP. Barrantes, R., & Iguíñiz, J. (2004). La investigación económica y social en el Perú. Balance 1999-2003 y prioridades para el futuro. Lima: CIES, IEP y PUCP. Texto completo Esta publicación busca actualizar el estudio de Javier Escobal y Javier Iguíñiz publicado por el CIES en el año 2000. El presente libro sistematiza más de 600 estudios sobre la realidad económica y social del Perú, realizados durante 1999-2003, revisando la literatura desarrollada en torno a nueve temas: macroeconomía y crecimiento; relaciones económicas internacionales; empleo; pobreza y distribución del ingreso; educación; salud; descentrali- zación; regulación, privatización y concesiones; y medio ambiente y recursos naturales. A partir del balance preparado para cada materia, el documento plantea nuevas interrogantes, tópicos y perspectivas de investigación que buscan orientar los esfuerzos de análisis del Consorcio. Los autores no solo revisaron los mejores estudios producidos en los últimos años, sino también realizaron un conjunto de entrevistas a interlocutores clave para recoger aportes sobre las prioridades de investigación. La agenda así construida no busca ser una camisa de fuerza, ni pretende constituirse en un mecanismo de planificación centralizada de la investigación. Se trata más bien de motivar los esfuerzos de la comunidad académica, para que construya sobre lo ya logrado, incursione en terrenos poco explorados, pero relevantes, y en general oriente sus esfuerzos hacia tópicos y temas donde su contribución pueda ser más significativa. En particular, se busca que los investigadores tengan disponible este importante material http://www.perusindiscriminacion.pe/wp-content/uploads/2015/04/5-Barletti_Yllescas_IE2_Final_2014-II.pdf http://es.scribd.com/doc/28990347/La-investigacion-economica-y-social-en-el-Peru 40 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico de consulta cuando presenten propuestas en los concursos anuales del CIES. Asimismo, el texto busca ofrecer a los diseñadores de política una guía de los temas de investigación más importantes en los momentos actuales. Deseamos agradecer a los autores por el gran esfuerzo desplegado; y a la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional y el Centro Internacional de Investiga- ciones para el Desarrollo por el financiamiento que lo ha hecho posible. Esperamos que el libro sea una contribución a un doble objetivo: promover nuevos estudios que sean útiles para el diseño de políticas y fomentar una cultura de decisiones públicas basadas en el conocimiento. Recuperado de http://www.cies.org.pe/node/258 Sobre los estudios de exclusión social los autores señalan: La exclusión social ha sido definida por la mayoría de autores que tratan este tema como la exclusión de importantes sectores de la sociedad de los beneficios que aporta la integración al sistema económico (Grassi, 2002). La exclusión puede deberse a una gran cantidad de causas; entre ellas, una deficiente educación, insufi- ciente capacitación laboral o falta de acceso a la propiedad. Sin embargo, esta exclusión no se limita a la inserción en el aparato productivo, sino que se extiende también a la privación de derechos y de aspectos socioculturales fundamentales. Aramburú y Figueroa (2000) discuten el concepto de exclusión y su vínculo con el de pobreza para Lima Metropolitana. Ellos postulan que las dimen- siones de la exclusión van más allá de las económicas y que tienen impactos psicológicos sobre las personas. Factores explicativos de situaciones de exclusión son el desempleo, la vejez, la raza, por lo que los fenómenos de exclusión social no están restringidos a las sociedades pobres. En efecto, Roca Rey y Rojas (2002) demues- tran empíricamente que las mujeres sufren mayores niveles de exclusión social que los hombres, así como las personas que viven en la sierra peruana. Figueroa (2001 y 2003) realiza un interesante aporte teórico para entender la exclusión. Se la define en términos de la falta de acceso a los llamados mercados básicos (laboral, de seguros, financiero), que es crónica cuando los activos de la población excluida son de baja calidad, incluida la calidad de los activos políticos y culturales. Esto ocurre en sociedades con grupos étnicos originarios, cuya situa- http://www.cies.org.pe/node/258 41 Rosa Dorival Córdova ción de pobreza no podrá ser superada porque, políticamente, son insignificantes y no logran que se les asigne gasto público (p. 140). Barrantes, R., & Peña J. (2009). Etnicidad y exclusión durante el proceso de violencia. Selección de textos del informe final de la CVR. Lima: IDEHPUCP. Texto completo Uno de los aspectos más difíciles de explicar del Informe Final de la CVR es el referido a la cuestión étnica y racial como componente de la violencia. La violencia fue mucho más cruel y mucho más letal cuando se dirigió a los miembros de los sectores marginales y contaba, además, con una carga simbó- lica. La valoración racial se encuentra tan enraizada pues está integrada a un conjunto de valoraciones que sirven para categorizar la vida diaria. La persona que logra cruzar las fronteras raciales en una u otra dirección es castigada o premiada en su estatus. Así abundan los reforzamientos positivos y negativos. Es popular la idea de que el Perú surgió a partir de un choque de civilizaciones y que heredamos el racismo desde tiempos coloniales. Esto no resulta abso- lutamente infundado, pero ese racismo no tiene muchas conexiones con el moderno: ese que trataba a las razas como escalones evolutivos biológicos. Del Informe Final de la CVR se recoge que tanto los subversivos como el ejército compartían un par de ideologías: uno, la inferioridad de los grupos indígenas y, dos, la territorialización en dos espacios opuestos: el retraso y el progreso. Barrón, M. (2005). Horizontal inequalities in Latin America: a quantitative comparison of Bolivia Guatemala and Peru. Documento de trabajo del CRISE. Oxford: Oxford Department of International Development. Barrón, M. (2008). Exclusion and discrimination as sources of inter-ethnic inequality in Peru. Economía, 31(61), 51-80. http://idehpucp.pucp.edu.pe/images/publicaciones/etnicidad_y_exclusion_durante_proceso_violencia.pdf 42 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico De acuerdo con la Enaho 2003, el ingreso prome- dio de un trabajador indígena es solo 56% del de un trabajador no-indígena. Sin embargo, estudios sobre discriminación étnica en los mercados labo- rales del Perú usualmente hallan brechas demasiado pequeñas como para explicar la desigualdad obser- vada. Según Figueroa (2003), la exclusión social es una fuente importante de desigualdad interétnica, pero esto no ha sido contrastado empíricamente. El objetivo central de este documento es llenar esa brecha al estimar qué porcentaje de la desigualdad se debe a exclusión y qué porcentaje a discrimina- ción, comparando directamente los efectos. La metodología econométrica utilizada (hurdle models) permite incluir en el análisis a los trabajadores con ingresos nulos y contrarrestar problemas de endogeneidad econométrica. Los resultados implican que la exclusión juega un papel más importante que la discriminación. Sin exclusión, el Gini de ingresos laborales se reduciría de 0.64 a cerca de 0.45; sin discriminación, a alrededor de 0.50. Texto completo Bello, A., & Rangel, M. (2002). La equidad y la exclusión de los pueblos indí- genas y afrodescendientes en América Latina y el Caribe. Lima: Cepal. Texto completo Bello, N. (2014). Y el Perú, ¡ay! ¡Seguía choleando!: Análisis de dos casos de discriminación social en cuatro diarios limeños (tesis de licenciatura). PUCP, Lima, Perú. Texto completo Beltrán, A., & Seinfeld, J. (2011). Hacia una educación de calidad en el Perú: el heterogéneo impacto de la educación inicial sobre el rendimiento escolar [versión ebook]. Documento de discusión DD/11/06. Lima: UP. Texto completo http://revistas.pucp.edu.pe/index.php/economia/article/view/486 http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/10800/1/076039054_es.pdf http://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/123456789/5656/BELLO_AMEZAGA_NICOLAS_SEGUIA_CHOLEANDO.pdf?sequence=1&isAllowed=y http://repositorio.up.edu.pe/handle/11354/365 43 Rosa Dorival Córdova En el presente trabajo se muestra que uno de los principales problemas en relación con la educación prescolar es el limitado acceso a una oferta educativa inicial de calidad. Si bien el nivel de cobertura es más bajo que lo deseado de acuerdo con estánda- res internacionales, lo más preocupante es que en las zonas más excluidas y dispersas del territorio nacional, esta cobertura la logran instituciones públicas de baja calidad y con modelos educativos no necesariamente adecuados a las realidades de cada comunidad, además de ser, en casi un 50%, cubierto por los programas no escolarizados (PRONOEI), menos efectivos en lo que se refiere a resultados cognitivos (como los CEI). La débil educación del niño en sus primeros años de vida se traduce en fuertes limitaciones en los peruanos y peruanas para ingresar al mercado laboral en igualdad de condiciones. Se utiliza, asimismo, el concepto de discriminación propuesto por Kogan (2010): La discriminación existe en la medida que se le niega al otro, en un contexto concreto, la posibilidad de ejercer un derecho. Esta se puede anclar en diferentes ejes: sexo, edad, orientación sexual, raza, religión, entre otras. A pesar de que los términos exclusión y discriminación se usen indistintamente, se refieren a unidades de análisis diversas: grupos sociales e individuos, respectivamente. Benavides, M., León, J., & Etesse, M. (2014). Desigualdades educativas y segre- gación en el sistema educativo peruano. Una mirada comparativa de las pruebas PISA 2000 y 2009. Avances de investigación 15. Lima: Grade. Benavides, M., León, J., Haag, F., & Cueva, S. (2015). Expansión y diversifica- ción de la educación superior universitaria, y su relación con la desigualdad y la segregación. Documento de investigación 78. Lima: Grade. Benavides, M., Torero, M., & Valdivia N. (2006). Pobreza, discriminación social e identidad de la población afroperuana. En J. Stubbs y H. Reyes (Eds.), Más allá de los promedios: Afrodescendientes en América Latina [serie]. Washington D.C.: Banco Mundial. 44 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico Texto completo Sobre el racismo y la discriminación los autores señalan: En el Perú —como en otras sociedades latinoamericanas— no existe el reconocimiento explícito de parte de la población, ni del Estado, acerca de la existencia de racismo y de cómo las prácticas racistas impregnan las relaciones de la sociedad en su conjunto. Para un análisis detallado de los términos de ese debate se puede consultar Ballón (2003). Exclusión, identidad étnica y políticas de inclusión social en el Perú en la percepción de las personas, la idea de que la discriminación racial no es un fenómeno extendido que merezca una atención y un tratamiento especial (Oboler 1996, Drzewieniecki 2004). A pesar de ello, algunos estudios cuantitativos y cualitativos han dado cuenta de la existencia de una mentalidad discriminadora y de prácticas basadas en prejuicios étnicos y raciales en importantes sectores de la población peruana. Las formas de discriminación se expresan en distintas situaciones y espacios, y tienen base en diversos motivos. Aunque no existe consenso sobre el alcance o la magnitud y la forma en que opera el racismo en nuestro medio, sí existe una amplia coincidencia en señalar que se trata de una discriminación soterrada. Esta aparente contradicción entre el registro de mentali- dades y prácticas racistas y el reconocimiento de su existencia tiene directa vinculación con el predominio de lo que algunos autores han denominado el «racismo encubierto» vigente en nuestro país (Callirgos, 1993). Nuestra hipótesis es que la dificultad para reconocer la existencia de racismo en las relaciones sociales en nuestro medio, asociada a la debilidad de instituciones u organizaciones étnicas que enfrenten los problemas raciales o de discriminación a ese nivel, ha dado como resultado que ese tema no aparezca como un punto prioritario en la agenda pública (en esta incluimos la agenda política y la agenda normativa o legal). El asunto que planteamos puede quedar resumido en dos pre- guntas: ¿cómo se va a legislar contra aquello que no se reconoce http://poblacionafroperuana.cultura.pe/sites/default/files/mas_alla_de_los_promedios.pdf 45 Rosa Dorival Córdova como problema? Y ¿hasta qué punto se puede avanzar en el campo legislativo o político si no existen iniciativas o demandas de actores que así lo exijan o promuevan? Es probable que en esto influya que la problemática de la población afrodescendiente es «menos visible», y que, al mismo tiempo, por razones que se han mencio- nado antes, no existan organizaciones afroperuanas consolidadas y con capacidad de influencia política. Esta debilidad de las organizaciones étnicas y la ausencia de fuerzas sociales (p. 629). Benavides, M., & Valdivia N. (2004). Metas del milenio y la brecha étnica en el Perú. Lima: Grade. Texto completo Boza, B., & Leaman, W. (2000). The promotional role of government in mar- ket discrimination cases: Lima nightclubs, self-esteem and civil society empowerment. En Indecopi (Ed.), The role of the State in competition and intelectual property policy in Latin America: towards an Academic Audit (pp. 173-187). Lima: Indecopi. El texto explora la conexión entre el crecimiento económico y la igualdad y defiende el particular papel del gobierno en economías en transición como la peruana: el de promover el mercado para alcanzar el objetivo de igualdad de oportunidades. Las reformas de la década de 1990 alentaron el crecimiento económico sin la más mínima promoción del libre mercado, lo que aumenta la riqueza acumulada, pero esta, por sí sola, no incrementa el bienestar de todos los ciudadanos ni reduce las desigualdades sociales, como tampoco amplía las oportunidades, sobre todo porque «equal opportunity is critical to the efficiency and legitimization of free markets» (la igualdad de oportunidades es fundamen- tal para la eficiencia y la legitimidad de los mercados libres). La ruta trazada por Indecopi es empoderar a la sociedad civil y al ciudadano en la búsqueda de mercados eficientes. Para las autoras, se trata de una «tercera vía», no en el sentido de la moderación entre los dos extremos del mismo espectro, sino en el sentido de perseguir fines comunes basados en conceptos tradicionales. http://www.grade.edu.pe/upload/publicaciones/archivo/download/pubs/informe_ethnicity_and_MDGs_v3.pdf 46 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico Bracamonte, J. (2001). La modernidad de los subalternos; los inmigrantes chinos en la ciudad de Lima, 1895-1930. En S. López Maguiña, G. Portocarrero, R. Silva Santisteban y V. Vich (Eds.), Estudios culturales: discursos, poderes, pulsiones (pp. 167-187). Lima: Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú. Bregaglio, R. (2015). El principio de no discriminación por motivo de dis- capacidad. En E. Salmón y R. Bregaglio (Comps.), Nueve conceptos clave para entender la Convención sobre los derechos de las Personas con Discapacidad (pp. 73-98). Lima: IDEHPUCP. Bruce, J. (2003). Una perspectiva psicoanalista. En Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, ¿Por qué algunas vidas en el Perú valen más que otras? Memoria de Seminario sobre Racismo y Exclusión (pp. 13-18). Lima: Coordinadora Nacional de Derechos Humanos. Bruce, J. (2007). Nos habíamos choleado tanto: psicoanálisis y racismo. Lima: Universidad San Martín de Porres (USMP). «El Perú no es un país racista», dice el discurso oficial. «Y no seguirá siéndolo», agrega la realidad. «El Perú es un país de todas las sangres», se repite en la TV. «Pero hay sangres que valen más que otras», corrige la realidad. «En el Perú todos somos iguales ante la ley», dice la ley. Pero desde siempre, en el país las leyes se acatan, pero no se cumplen. De estas contradicciones está hecho el Perú, y ellas (y muchas otras) son descritas y analizadas por el autor. Jorge Bruce es un reconocido psicoanalista y autor de lúcidas columnas de opinión en diversos medios de comunicación. Con este trabajo pretende, como él mismo menciona, realizar «un acercamiento a la cultura peruana, con su esplendor y miserias», y colocar en el debate público un tema que abarca a toda la sociedad desde que el Perú es Perú: el racismo. 47 Rosa Dorival Córdova Habría que empezar por decir que el libro no es de lectura fácil. Se requiere una cierta base en psicología y manejar algunos referentes de historia y socio- logía. En segundo término, una lectura crítica del libro nos dice que la obra consigue sus mejores páginas en los capítulos finales, a partir de la descripción y análisis de casos tratados en el consultorio del psicoanalista Bruce (hechas a partir de descripciones anónimas). Desde esas experiencias, tomadas como ejemplos, resulta más fácil poder entender los escenarios de la realidad en que se mueven las teorizaciones y los análisis previos. Sucede lo contrario en los primeros capítulos, donde se pretende hacer un diagnóstico en pocas páginas de un paciente tan complicado como el Perú. Que, si quisiéramos plantearlo así, tiene más de 28 millones de personalidades y cumplirá doscientos años de vida «independiente» (y lleva casi quinientos años de existencia). Resulta una tarea titánica abordar a un paciente así. Además, las constantes alusiones a términos y definiciones psicoanalíticas (que están al final del libro, en anexos) interrumpen y dificultan la lectura. Esto atenta contra el deseo del autor de realizar un trabajo que puedan entender los iniciados. Nos preguntamos al respecto si no hubiera sido mejor poner toda la información de los anexos como notas a pie de página. Por otro lado, resultan muy interesantes las descripciones del autor de los mecanismos que se llegan a desarrollar entre discriminados y discriminadores. Por ejemplo, se da el caso del racismo inverso por parte de los discriminados, mediante el cual los blancos o rubios son los excluidos. O el remordimiento y el sentimiento de culpa y la necesidad de castigo por parte de los discriminadores, quienes, de modo inconsciente saben que su posición como discriminador es injusta y la reconocen como tal, sin manifestarlo expresamente. También cabe destacar las citas de intelectuales peruanos de fines del XIX, pues ponen de manifiesto el carácter eminentemente racista de la época y que hoy se pretende negar o desconocer apelando al mito del mestizaje. Por ejemplo, la tesis de bachiller de Clemente Palma (1897) dice: […] (la indígena es una) raza embrutecida por la decrepitud, es por su innata condición inferior, y por los vicios de embriaguez y luju- ria, un factor inútil […]. Los elementos inútiles deben desaparecer y desaparecen. A medida que la civilización vaya internándose en la Sierra y las montañas, el elemento indígena puro irá desapare- ciendo, como sucede en Estados Unidos con los pieles rojas […]. Habría un medio para ayudar a la acción evolutiva de las razas: 48 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico el medio empleado en Estados Unidos; pero ese medio es cruel, justificable en nombre del progreso, pero censurable en nombre de la filantropía y del respeto a la tradición, algo arraigados en el espíritu peruano: ese medio es la exterminación a cañonazos de esa raza inútil de ese desecho de raza. Finalmente, aunque de lectura exigente, el libro de Bruce es recomendable por la información que se aporta y porque el enfoque dado permite una pers- pectiva distinta del racismo en el país. Porque, como lo dice el mismo autor, el mestizaje es una mentira. Una mentira blanca. Conversamos con Jorge Bruce sobre el racismo: ¿De qué priva el racismo al Perú como sociedad? Nos priva de la posibilidad de relacionarnos con el otro y tener, para decirlo de un modo coloquial, el alma más limpia. El racismo es como vivir perma- nentemente con un veneno adentro. ¿Cómo se imagina al Perú sin racismo? ¿Se lo imagina? No creo que yo lo vea en vida. Porque, además, ninguna sociedad deja de tener racismo. Lo que pasa en el Perú es que circula con demasiada facilidad y libertad. Lo que sí me imagino es una sociedad donde la cultura sea más severa con el racismo. ¿Existe un racismo a la peruana, que, digamos, no mata ni muere, solo intoxica la convivencia? Creo que sí. Creo que es una modalidad más específicamente peruana, o lo era antes de la guerra contra Sendero Luminoso, donde el racismo adquirió unas características letales y una violencia desembozada. Antes era más «solapa». ¿De qué nos privó el racismo en el siglo XX? De muchas cosas. Nos privó de un desarrollo cultural y económico, porque en realidad el racismo es una enorme traba. Por ejemplo, el centro comercial Mega Plaza se puso en 2003. Se pudo poner antes; había mucho dinero ahí. Ese tipo de anteojeras impiden ese desarrollo económico, porque creo que el derribo de fronteras mentales es un requisito fundamental para que un país crezca y se desarrolle. Recuperado de Jhonny Salazar para Terra Networks Perú S.A. 49 Rosa Dorival Córdova Burga, M. (2001). Lo andino hoy en el Perú. Quehacer, 128, 64-77. Texto completo Según Eduardo Viveiros de Castro, el drama de América Latina reside en buscar al otro buscando fuera cuando deberíamos construir un yo, mirán- donos a nosotros mismos. Dentro de la historia, lo andino fue un proceso civilizatorio que aglutinó diversas regiones, cuya apoteosis fue el incanato. Con la dominación hispánica en los Andes, la economía, construida hasta entonces hacia adentro, se redirigió hacia afuera, hacia Lima, hacia España. Diferentes movimientos revolucionarios no pudie- ron terminar con la dualidad que generó la con- quista y terminaron en el fracaso; la independencia nació de los criollos y para los criollos. Para el autor, al final del corto siglo XX (parafraseando a Hobsbawm), termina con el deseo de acabar con la aparente paradoja del sentir andino y la búsqueda de un proyecto común. Burga, M. (2006). Solos en Lima. En P. Díaz-Romero (Ed.), Caminos para la inclusión en la educación superior en el Perú (pp. 303-308). Lima: Fundación Equitas. Bustamante, R. (1986). Raza e identidad social positiva y negativa en Lima. En F. León (Ed.), Psicología y realidad peruana. El aporte objetivo (pp. 107-130). Lima: Mosca Azul. Esta es una de las primeras investigaciones empíricas respecto a las relaciones sociales entre los grupos raciales en el Perú. Al trabajar con escolares de dife- rentes niveles socioeconómicos, la autora encuentra que, en todos los estratos sociales, lo «blanco» es más valorado que lo mestizo. Además, la congruencia entre valoración e identificación varía de estrato a estrato; si en los sectores de mayor concentración económica lo blanco es mejor valorado y a la vez mayor objeto de identificación, lo opuesto ocurre en los sectores bajos, en los que lo blanco es igualmente bien apreciado, pero hay una mayoritaria identificación con lo mestizo. http://www.desco.org.pe/quehacer-todas.shtml?x=646 50 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico Bustos, S. et al. (2006). Racismo y discriminación por razones étnicas: una mirada desde Bolivia, Perú y Guatemala. La Paz: Diakonia. Cáceres, R., & Uriol S. (2008). Centros comerciales: nuevos espacios de encuentro y exclusión. Quehacer, 172, 88-95. Cadena, M. de la (2014). El racismo silencioso y la superioridad de los inte- lectuales en el Perú. En C. Hünefeldt, M. de la Cadena y C. Méndez, Racismo y etnicidad (pp. 54-97). Lima: Ministerio de Cultura. Callirgos, J. C. (1993). El racismo: la cuestión del otro (y de uno). Lima: Des- co-Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo. Se trata de un balance panorámico de lo trabajado teóricamente sobre el racismo. Estudia los términos en los que se produce el discurso y la discusión sobre el racismo (al diferenciar términos como «raza» y «etnia»), señala sus alcances mundiales y da un enfoque sobre el Perú, en el que la extendida idea de que los peruanos somos racistas y el tabú que genera el tema dan una idea de la magnitud del problema. Caravedo, B., Rotondo, H., & Mariátegui, J. (1963). Estudios de psiquiatría social en el Perú. Lima: Ediciones del Sol. Carazas, M. (2010). Etnicidad, racismo y pensamiento peruano: Clemente Palma, José Carlos Mariátegui y Luis Alberto Sánchez. En Cedet (Comp.), Mira cómo ves: racismo y estereotipos étnicos en los medios de comunicación (pp. 35-43). Lima: Cedet. 51 Rosa Dorival Córdova El racismo fue intrínseco a la oligarquía peruana del siglo XIX. Ya en el XX, los giros democráticos aludían a lo multiétnico y el racismo se derivaba a la privacidad de lo doméstico sin desvanecerse. La autora examina tres ensayos que reflexionan sobre las razas (con énfasis en el sujeto afroperuano): El porvenir de las razas en el Perú, de Clemente Palma (quien recoge las ideas del racismo científico fran- cés para denostar al negro y a las etnias locales y convocar a inmigrantes alemanes para «purificar» la raza); Ideología y política, de José Carlos Mariá- tegui (quien señala la inferioridad esencial del negro hasta que este se agrupe y aspire a la participación política); y finalmente La literatura peruana. Derrotero para una historia espiritual del Perú y El Perú. Retrato de un país adolescente, de Luis Alberto Sánchez (en los cuales el autor transcurre de los estereotipos propios de la herencia epistemológica de Hippolyte Taine hacia la importancia de mejorar el retrato del negro en el Perú). Caro, D. (2001). Acerca de la «discriminación de género» en el Código penal peruano de 1991. En J. Hurtado Pozo (Ed.), Derecho penal y discrimi- nación de la mujer: Anuario de derecho penal 1999-2000 (pp. 129-172). Lima: Fondo Editorial PUCP. Texto completo Los estudios de género, por su valor victimológico, contribuyen a desarrollar un derecho penal. A la par, se crearon conceptos tales como «libertad sexual» e «indemnidad sexual», más específicos que los difusos términos «moral sexual social», «hones- tidad», «buenas costumbres» u «honor sexual». Con las modificaciones hechas en 1991 sobre el Código penal se protege la libertad frente a la agresión sexual por medio de la coacción, a la agresión sexual mediante alevosía y ante personas con «incapacidad de resistir», a la agresión sexual hacia la persona dependiente o sometida a la autoridad o vigilancia, http://perso.unifr.ch/derechopenal/assets/files/anuario/an_1999_09.pdf 52 Discriminación en el Perú. Acercamiento bibliográfico entre otros. La indemnidad sexual se protege ante el abuso sexual de una persona incapaz y ante menores. Casalino, C. (2006). De los expósitos protegidos a los expósitos desprotegidos: la transición de la administración colonial al Estado republicano del Perú y sus efectos en grupos vulnerables. En S. O’Phelan y M. Zegarra (Eds.), Mujeres, familia y sociedad en la historia de América Latina. Siglos XVIII-XXI (pp. 77-105). Lima: Cendoc-Mujer, PUCP, IRA e Instituto Francés de Estudios Andinos (IFEA). Casalino, C. (2005). De cómo los «chinos» se transformaron en peruanos. La experiencia de los inmigrantes y su inserción en la sociedad peruana, 1849-1930. Investigaciones Sociales, IX(15), 109-132. Casavilca, S., & Flores, E. (2006). La discriminación salarial contra las personas con discapacidad en Lima Metropolitana (2005): diagnóstico y propuestas. Documento de trabajo del Seminario de Investigación Económica. Lima: UP. Hasta 1993 la población de personas con discapacidad representaba el 1,3% del total. El principal hallazgo de la investigación es que los ingresos percibi- dos por las personas con discapacidad y sin discapacidad no difieren sino en 5,3%, lo cual lleva a la conclusión de que no existe discriminación salarial en el mercado laboral en Lima. Castillo, M., Petrie, R., & Torero M. (2010). Ethnic and social barriers to coo- peration: experiments studying the extent and nature of discrimination in urban Peru. En H. Ñopo, A. Chong y A. Moro (Eds.), Discrimination in Latin America: an economic perspective (pp. 13-36). Washington D.C.: Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial. Texto completo http://www.iadb.org/res/laresnetwork/files/pr274proposal.pdf 53 Rosa Dorival Córdova La sociedad, a la larga, suele sufrir pérdidas (de distinta índole, incluida la económica) debido a la persistencia de la exclusión. Este capítulo estudia las barreras étnicas y sociales en el nivel de coope- ración entre ciudadanos a través de experimentos sociales que estudian el alcance y la naturaleza de la discriminación en la Lima urbana. Así, se procura entender cuál de los dos criterios usan más los ciudadanos para agrupar a las personas: las carac- terísticas personales o el rendimiento laboral-aca- démico. Se les mostró a los sujetos de prueba fotografías digitales de otros sujetos de prueba, además de información sobre su desempeño en el pasado, y luego se les pidió elegir a quién les gustaría tener en su grupo. Los resultados demostraron que las personas discriminaron a partir de características de apariencia, socioeco- nómicas y el rendimiento (a pesar de que no hay una correlación entre las características). Es decir, la discriminación en las zonas urbanas de Lima no puede conciliarse con las teorías de la discriminación estadística. Si bien la evidencia es consistente con la presencia de estereotipos o la discriminación basada en el gusto, también muestra que la provisión de información sobre el desempeño hace que la evidencia de la discriminación desaparezca casi por completo. Concepto de discriminación. Los autores dan una definición del estado del racismo en la Lima urbana sobre la base de los resultados obtenidos: We present a series of experiments aimed at determining the nature of discrimination in urban Lima, Peru. Subjects play a linear public goods game and are allowed to sort into groups. Our experiments systematically manipulate the information available about others when sorting into groups. This allows us to examine what is more relevant to group formation, information on past performance or physical character