“PLAN DE FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES DEL CATASTRO ARQUEOLÓGICO Y SANEAMIENTO FÍSICO LEGAL EN ICA”. Trabajo de Investigación presentado para optar al Grado Académico de Magíster en Gestión Pública Presentado por: Srta. Carmen Rocío Aramburú Casas. Asesora: Profesora Claudia Salaverry Hernández. 2017 ii Dedico el presente trabajo a mi madre por su aliento constante y apoyo incondicional. iii Agradezco a todos mis profesores y en especial a la profesora Claudia Salaverry Hernández por su orientación, asesoramiento y dedicación. Asimismo, a todas aquellas personas que amablemente accedieron a colaborar y participar en el desarrollo de este trabajo de investigación. iv v Resumen ejecutivo: El presente trabajo de investigación contiene el análisis de la gestión del Catastro Arqueológico y Saneamiento Fïsico y Legal de los Monumentos Arqueológicos Prehispánicos en la región Ica, a cargo de la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica, órgano desconcentrado del Ministerio de Cultura. En ese sentido, se recolectó información sobre el estado del Patrimonio Arqueológico Inmueble en Ica durante los años 2011-2016, así como también se revisaron los documentos de gestión del Ministerio de Cultura, y se identificaron las acciones que realiza la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica para la gestión de este patrimonio en acción conjunta con el Gobierno Regional Ica y los Gobiernos Locales. De la información obtenida se pudo detectar que no existe un Catastro Arqueológico de la región Ica debido a la falta de capacidades técnicas en el personal de la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica para realizar las acciones correspondientes a la gestión del Catastro Arqueológico y Saneamiento Fïsico y Legal de los Monumentos Arqueológicos Prehispánicos de Ica. Esto agregado a la carencia de una asignación presupuestal para la realización de estas acciones, que si bien en los documentos de gestión del Ministerio de Cultura se les encarga a las Direcciones Desconcentradas de Cultura cumplir con estas funciones, en la realidad esto no se está cumpliendo. Por otro lado, los datos conseguidos en el proceso de investigación ha permitido construir de manera preliminar una base de datos de un grupo de monumentos arqueológicos de Ica, los cuales han sido trasladados a un plano general georeferenciado del departamento de Ica. Este ejercicio permitió dar una idea del esfuerzo y las capacidades técnicas que se requieren para construir este Catastro Arqueológico a partir de la información muy fragmentada y dispersa que se tuvo que conseguir de las diferentes áreas del Ministerio de Cultura, y que fue una de las principales dificultades que se encontró para desarrollar el presente trabajo de investigación. Por lo tanto, se propone un Plan de Fortalecimiento de Capacidades en la gestión del Catastro Arqueológico y Saneamiento Fïsico y Legal de los Monumentos Arqueológicos Prehispánicos de Ica, que conlleve a la elaboración de un Catastro Arqueológico y al inicio del proceso de regularización de los monumentos arqueológicos del departamento de Ica para su inscripción en Registros Públicos (SUNARP). vi Índice Resumen ejecutivo ..……………………………………………...……………………….....…iv Índice de tablas ..……………………………………………...………………….....……....…vii Índice de gráficos ………………………………………………………………….……....….viii Índice de anexos ...…………………………………………………………..……………....….ix Capítulo I. Introducción ……………………………………………………………………….1 Capítulo II. Planteamiento del problema .…...…………………….………………………….4 1. Delimitación de la investigación ………………………………...……………………………4 1.1 Delimitación espacial ………………………………………………………………………..4 1.2 Delimitación temporal ……………………………………………………………………….4 1.3 Delimitación social …………………………………………………………………………..4 1.4 Delimitación teórica ……………………………………………………………………..…..4 2. Planteamiento del problema ..…………………………………………………………………4 2.1 Antecedentes …………………………………………………………………………………4 2.2 Diagnóstico previo ..…………………………...…………………………………………….5 2.2.1 Situación del patrimonio arqueológico inmueble en Ica ...……………..………………….5 2.2.2 Situación actual del catastro arqueológico ..…………....………………………………….8 2.3 Definición del problema …………………………...…………………………………..…….9 2.4 Preguntas de investigación ……………………………………………………………..…..10 2.5 Objetivos de la investigación ..……………………...…………...………………………….10 2.6 Alcance .…………...……………………………………………..…………………………11 2.7 Limitaciones .………………...……………………………………..………………………11 2.8 Viabilidad ……………………………………………………………..……………………12 2.9 Justificación e importancia de la investigación …..……………………...…………………13 Capítulo III. Marco conceptual …………………………………………………………….15 1. Marco teórico ………………………………………………………………………......…..15 1.1 Planes de fortalecimiento de capacidades – empresas prestadoras de servicios .……...…..15 1.2 Enfoque del desarrollo de capacidades del programa de las Naciones Unidas ……...…….17 2. Marco referencial …………………………………………………………………………...18 3. Marco jurídico ………..……………………………………………………………………..19 vii Capítulo IV. Descripción de la gestión del catastro arqueológico y saneamiento físico y legal de monumentos arqueológicos prehispánicos – Ministerio de Cultura ...…20 1. Dirección general de patrimonio arqueológico inmueble ........…………….……………..…20 2. Dirección de catastro, y saneamiento físico y legal ..……………………….…………….…21 3. Dirección desconcentrada de cultura Ica ...…..………………………………………………22 4. Programa presupuestal 132 “Puesta en valor y en uso social del patrimonio cultural” .…….23 Capítulo V. Metodología …..…………………………………………………………………28 1. Diseño de la investigación ..……………………………………….………………………...28 2. Conveniencia del diseño ..……………………………………………………...……………28 3. Desarrollo de la metodología .……………………………………………………..…………28 3.1 Plan de fortalecimiento de capacidades de las empresas prestadoras de servicios (EPS) .…28 3.2 Desarrollo de capacidades enfoque del PNUD ……..…………………………………...…29 Capítulo VI. Análisis de resultados ..……………………………………..….........................46 1. Nivel de gestión del patrimonio arqueológico inmueble en la región Ica ……………...…...46 2. Alineamiento estratégico del Ministerio de Cultura ………………………………………...47 3. Articulación territorial ..……………………………………………………………………..49 Conclusiones y recomendaciones ………….………..……………..…….…..……...........….51 1. Conclusiones ..………………………….…………...……………………..……….51 2. Recomendaciones ……..…………..……………………………………………….52 Bibliografía .…………………………………………………………………………………..53 Anexos ……………….………………………………………………………………………..58 Nota biográfica ……………………….………………………………….……………….......78 viii Índice de tablas Tabla 1. Atentados en contra del patrimonio arqueológico a nivel nacional.……………………5 Tabla 2. Monumentos arqueológicos prehispánicos a nivel nacional……………………………6 Tabla 3. Número de visitantes a complejos arqueológicos por departamento………………….12 Tabla 4. Monumentos arqueológicos de Ica más visitados entre 2014 y 2016…………………13 Tabla 5. Presupuesto a las actividades del Programa presupuestal 132- Ica…..………………..27 Tabla 6. Objetivos estratégicos……………………………………………...…………………..31 Tabla 7. Análisis externo………………………………………………………………………..32 Tabla 8. Análisis interno………………………………………………………………………...34 Tabla 9. Análisis de actores ..…………………………………………………………………...35 Tabla 10. Identificación de necesidades…………………..…………………………….…...…37 Tabla 11. Matriz de interacción…………………………………………………………………38 Tabla 12. Formulación de objetivos estratégicos……………………………………………….39 Tabla 13. Indicadores y metas…………………………………………………………………..40 Tabla 14. Definición de acciones de fortalecimiento de capacidades…………………………..42 Tabla 15. Estructura y orden lógico del plan fortalecimiento de capacidades………………….44 Tabla 16. Presupuesto…………………………………………………………………………...45 Tabla 17. Asignación del Presupuesto de la UE *Administración General MC……………..…46 Tabla 18. Presupuesto asignado al Programa presupuestal 132 para la DDC – Ica…………….47 Tabla 19. Alineamiento de la gestión del patrimonio cultural del Ministerio de Cultura………48 ix Índice de gráficos Gráfico 1. Departamentos más visitados………………………………………………………..14 Gráfico 2. Etapas de la gestión del plan de fortalecimiento de capacidades……………………15 Gráfico 3. Estructura del plan de fortalecimiento de capacidades……………………………...16 Gráfico 4. Relación causal de las acciones de fortalecimiento de capacidades………………...17 Gráfico 5. Objetivos estratégicos del Ministerio de Cultura……………………………………20 Gráfico 6. Organigrama de la Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble……..21 Gráfico 7. Organigrama de la Dirección de Catastro y Saneamiento Físico y Legal…………...22 Gráfico 8. Propuesta de Organigrama de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica………...23 Gráfico 9. Matriz de compromiso de mejora de desempeño de protección del patrimonio arqueológico inmueble………………………..…………………………………...….24 Gráfico 10. Niveles de gobierno que intervienen en el Programa presupuestal 132……………25 Gráfico 11. Descripción de las actividades 1, 2 y 3 del Programa presupuestal 132…………...26 Gráfico 12. Comparación de modelos de plan de fortalecimiento de capacidades EPS y Desarrollo de capacidades - Enfoque PNUD …………………………………...........30 Gráfico 13. Evolución del presupuesto de la DDC Ica por fuente de financiamiento en soles…46 x Índice de anexos Anexo 1. Mapa de monumentos arqueológicos prehispánicos del departamento de Ica ……..59 Anexo 2. Marco de medición del desarrollo de capacidades ……………………………….....60 Anexo 3. Proceso de saneamiento físico y legal de monumentos arqueológicos prehispánicos 61 Anexo 4. Entrevistas ..……………………………………………………………………….....62 Anexo 5. Desarrollo de capacidades – Enfoque PNUD …………...………………….………..74 Anexo 6. Diseño metodológico – Plan de levantamiento de información ……………………..77 1 Capítulo I. Introducción El Perú posee una riqueza cultural milenaria heredada de nuestros antepasados, expresada en los restos arqueológicos que hasta hoy sobreviven y que forman parte de nuestro Patrimonio Cultural de la Nación (Art. 21º de la Constitución Política del Perú) Este vasto patrimonio que convive hoy con nosotros obliga al Estado peruano, mediante la Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación Nº 28296, a su protección, defensa y promoción. Ica es unos de los departamentos que cuenta con una de las más largas tradiciones culturales, que data desde el 5000 A.C. (Bonavía, 1991; Convenio Ministerio de Cultura/Plan COPESCO Nacional, 2015), pasando por las culturas paracas, nasca, wari e inca. Además, dentro de este gran abanico cultural, se observan las líneas y geoglifos de Nasca, uno de los máximos exponentes turísticos del departamento de Ica a nivel mundial, que fueron declaradas patrimonio cultural de la humanidad por la UNESCO. Sin embargo, a pesar de este vasto y rico patrimonio, hasta el presente los monumentos arqueológicos de Ica no han sido atendidos bajo las condiciones necesarias para su protección y puesta en valor y uso social. El Ministerio de Cultura y su representada regional, la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica, son las encargadas de la gestión del patrimonio arqueológico inmueble en su jurisdicción. Según el Informe técnico: evolución de la pobreza monetaria 2009-2014, publicado por el INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática), el departamento de Ica se encuentra, a nivel nacional, en el último grupo con la tasa de pobreza más baja (2,5%- 5,7%) (INEI: 2015: 36). Cabe mencionar que Ica es el único departamento del Perú en este grupo; es decir, el departamento menos pobre del Perú. Teniendo en cuenta este dato y el hecho de que Ica cuenta con un patrimonio cultural de la humanidad de fama internacional, se presupone que la gestión del patrimonio arqueológico inmueble debiera realizarse en condiciones favorables. Sin embargo, la mayoría de estos monumentos arqueológicos se encuentran en lamentables condiciones. Ahora bien, esto empieza por un desconocimiento de las autoridades con respecto a la cantidad de monumentos arqueológicos que tiene la región Ica y el estado en el que se encuentran. Si bien es cierto que esta información ayudaría al Ministerio de Cultura en la protección y defensa del patrimonio arqueológico inmueble, también le permitiría, en conjunto con el Gobierno Regional Ica y los 2 gobiernos locales, tomar mejores decisiones para la puesta en valor y uso social de estos bienes en conjunto con la sociedad, a fin de que sean destinados para fines turísticos que representen una mejor alternativa económica para la región Ica. En este contexto, el interés partió por saber cuál es el grado de gestión del patrimonio arqueológico inmueble en la región Ica. Por tal motivo, el área de estudio comprendió el departamento de Ica, donde se recolectó información del Ministerio de Cultura sobre el patrimonio arqueológico inmueble de Ica durante los años 2011-2016, y donde también se realizaron entrevistas a los funcionarios de esta institución y del Gobierno Regional Ica y gobiernos locales. En virtud al problema de investigación, son de vital importancia el catastro arqueológico, como pieza clave para el almacenamiento de la información gráfica y alfanumérica de los monumentos arqueológicos, y el saneamiento físico y legal, que permite regularizar la situación administrativa y legal de los monumentos arqueológicos prehispánicos con fines de su inscripción en Registros Públicos (SUNARP). Durante el proceso de investigación a través de las entrevistas a los funcionarios y revisión de los documentos de gestión del Ministerio de Cultura, se pudo constatar que el personal de la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica no tiene las capacidades técnicas necesarias para asumir las funciones de gestión del Catastro arqueológico y saneamiento físico y legal, a pesar de que el reglamento de organización y funciones del Ministerio de Cultura así lo determine, en la realidad, la región Ica no tiene la capacidad suficiente para realizar tales tareas, ni a nivel presupuestario ni de capacidades técnicas. Además, producto de las entrevistas realizadas a funcionarios Gobierno Regional Ica y gobiernos locales, se constató que, aunque existe el interés por la puesta en valor de los monumentos arqueológicos, no se tiene conocimiento de que previo a ello es necesario contar con el Catastro arqueológico para saber qué es lo que se tiene y qué se puede hacer con aquello que se tiene para ayudar a mejorar las condiciones de vida de la región Ica. Frente a esta carencia, el presente trabajo de investigación propone un plan de fortalecimiento de capacidades del Catastro arqueológico y saneamiento físico y legal en Ica, a fin de implementar una Oficina de Catastro y Saneamiento Físico y Legal en la Dirección 3 Desconcentrada de Cultura Ica, que comience por construir el Catastro arqueológico de Ica, mantenerlo actualizado y luego iniciar el proceso de regularización de la situación legal de los monumentos arqueológicos en la región. Estas actividades podrán conducir a tomar acciones conjuntas entre los tres niveles de gobierno, partiendo desde el Gobierno Nacional. Así, junto con el Gobierno Regional Ica, los gobiernos locales y la participación civil se podría poner en marcha la puesta en valor y uso social de los monumentos arqueológicos prehispánicos en beneficio de la población de la región Ica. 4 Capítulo II. Planteamiento del problema 1. Delimitación de la investigación 1.1 Delimitación espacial El presente trabajo se ha desarrollado en la región Ica. 1.2 Delimitación temporal Se ha considerado para el desarrollo del presente trabajo información correspondiente al periodo 2011 – 2016. 1.3 Delimitación social El presente trabajo ha considerado las relaciones sociales con funcionarios del Ministerio de Cultura, del Gobierno Regional Ica y autoridades locales de la región Ica. 1.4 Delimitación teórica Se han utilizado dos metodologías para el presente trabajo de investigación, las cuales han mostrado coincidencias en su aplicación al tema de investigación:  Plan de fortalecimiento de capacidades empresariales a las empresas prestadoras de servicios de saneamiento (EPS) del Ministerio de Vivienda (2015)  Plan de desarrollo de capacidades – Enfoque PNUD (PNUD, 2009). 2. Planteamiento del problema 2.1 Antecedentes De acuerdo a Coloma (2001), mediante Ley Orgánica de Educación Pública del 1 de abril de 1941, se crea la Dirección de Educación Artística y Extensión Cultural, la cual tenía entre sus funciones cooperar en la colección y conservación en los museos. Mediante Decreto Ley Nª 18799 del 09 de marzo de 1971, se creó el Instituto Nacional de Cultura como un organismo 5 público descentralizado del Ministerio de Educación, que durante 39 años se encargó de todo cuanto a cultura se refiere. Mediante la Ley Nº 29565 del 21 de julio del 2010, se crea el Ministerio de Cultura y, a partir del 01 de octubre de 2010, la estructura orgánica del Instituto Nacional de Cultura pasó a convertirse en la estructura del nuevo Ministerio de Cultura. 2.2 Diagnóstico previo 2.2.1 Situación del patrimonio arqueológico inmueble en Ica El Ministerio de Cultura tiene registros sobre los daños y atentados en contra del patrimonio arqueológico inmueble a nivel nacional desde el 2011 por tipo de bien cultural. Por ejemplo, en el caso del arqueológico e histórico, a partir del 2014, se tiene registro por dos tipos de daños: invasiones y otras. Dentro de otras se señalan obras públicas, obras privadas, uso como botadero, remoción, actividad agrícola, actividad minera, tráfico de terrenos, vandalismo, huaqueo, actividades de recreación, varias. A continuación, se muestra el detalle: Tabla 1. Atentados en contra del patrimonio arqueológico a nivel nacional Puesto Nº Atentados en contra del patrimonio arqueológico a nivel nacional 2011 –2016 Nacional Departamento 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL % 1 Lima 21 86 227 201 242 910 56,50% 2 Cuzco 3 63 91 117 274 17,00% 3 La Libertad 2 5 45 42 15 112 7,00% 4 Ica 3 4 15 43 9 74 4,60% 5 Huancavelica 1 1 34 36 2,20% 6 Ancash 1 7 8 10 8 34 2,10% 7 Lambayeque 1 2 4 11 133 33 2% 8 Tumbes 4 9 12 25 1,60% 9 Junín 2 8 2 8 20 1,20% 10 Callao 1 2 4 9 1 17 1,10% 11 Arequipa 1 2 9 12 0,70% 12 Huánuco 8 1 3 12 0,70% 13 Amazonas 3 6 2 11 0,70% 14 Apurímac 2 4 1 7 0,40% 15 Cajamarca 2 4 1 7 0,40% 16 Piura 1 2 1 2 6 0,40% 17 Puno 2 2 2 6 0,40% 18 Ayacucho 3 1 4 0.20% 19 Moquegua 4 4 0.20% 20 Pasco 2 1 3 0.20% 6 Puesto Nº Atentados en contra del patrimonio arqueológico a nivel nacional 2011 –2016 Nacional Departamento 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL % 21 Tacna 2 1 3 0.20% 22 Madre de Dios 1 1 0.10% 23 San Martín 0 24 Loreto 0 25 Ucayali 0 TOTAL 24 92 256 378 495 366 1611 99.90% Fuente: Elaboración propia, 2016 (sobre la base de Ministerio de Cultura, 2016e) Ica es el cuarto departamento con la mayor cantidad de afectaciones al patrimonio arqueológico inmueble. Con respecto del proceso de Saneamiento Físico y Legal de los Monumentos Arqueológicos Prehispánicos, cuya finalidad es su inscripción ante Registros Públicos (SUNARP), se cuenta con la siguiente información: Tabla 2. Monumentos arqueológicos prehispánicos a nivel nacional Monumentos arqueológicos prehispánicos a nivel nacional Nº puesto Departamentos Con expediente técnico aprobado 1 Lima 842 2 La Libertad 460 3 Cajamarca 235 4 Huánuco 176 5 Arequipa 173 6 Ancash 136 7 Puno 98 8 Lambayeque 91 9 Cusco 74 10 Moquegua 72 11 Piura 68 12 Ayacucho 64 13 Ica 46 14 Junín 24 15 Huancavelica 23 16 Tacna 15 17 Apurímac 15 18 Amazonas 13 19 Pasco 11 20 Tumbes 6 21 Loreto 3 7 Monumentos arqueológicos prehispánicos a nivel nacional Nº puesto Departamentos Con expediente técnico aprobado 22 Madre de Dios 2 23 San Martín 2 24 Ucayali 0 Total 2649 Fuente: Ministerio de Cultura (2016d) Ica ocupa el puesto 13 para inscribir sus monumentos arqueológicos en SUNARP; es decir, el nivel de protección legal del patrimonio arqueológico inmueble en Ica es muy bajo. Además, si a esto se agrega que el Ministerio de Cultura no ha podido registrar ante la SUNARP ningún monumento arqueológico de Ica, la situación es mucho más dramática. A mediados del 2016, el exministro de cultura, Jorge Nieto Montesinos, presentó ante el Congreso de la República un diagnóstico sobre la situación del Ministerio de Cultura. En primer lugar, señala que «Es una institución con muy escasos recursos económicos, y lo poco que hay está muy ajustado, […], haciendo lo elemental que tiene que hacer el Ministerio de Cultura.» (Ministerio de Cultura, 2016g). En segundo lugar, encontró una institución con «[…] mucho desorden funcional y administrativo, […]; hay rutinas institucionales, costumbres, formas, a través de los cuales se han resuelto los temas en el ministerio y hace que esto sea una de las cuestiones que se tiene que enfrentar». (Ibíd.) En tercer lugar, «[…] hay muy poca coordinación con las regiones y con los municipios; acaso proyectos puntuales, iniciativas particulares, pero en general, no hay una relación fluida, incluso no hay una relación fluida con las propias direcciones desconcentradas en las regiones». (Ministerio de Cultura 2016g) Ahora bien, respecto al patrimonio cultural, señaló que el actual modelo de gestión se ha visto rebasado por el desarrollo económico, el desarrollo de la inversión, el crecimiento demográfico y del parque automotor. Por ello, la orientación principal será revalorizar y fortalecer la gestión eficiente del patrimonio cultural. Además, una de las tareas principales será la de fortalecer y desarrollar un Catastro Nacional de Bienes Arqueológicos. Tal y como se menciona, «El Perú no tiene un Catastro Nacional de Bienes Arqueológicos, ya no hablo ya del Saneamiento [Físico y Legal] de los Bienes Arqueológicos. Si se ven las cifras, sólo el 0.2 % de nuestro patrimonio [arqueológico] está en condiciones óptimas: El resto es un reto, y lo es porque al final cuando hay acciones, iniciativas en las cuales el tema termina ante el juez, la posición del Ministerio de Cultura para defender el patrimonio cultural es muy débil […]».(Ministerio de Cultura 2016g) 8 Asimismo, señala que es necesario «[…] una política en formación de recursos humanos: el uso de la tecnología, su relación con la arqueología y la geografía». (Ibíd.) Por último, recalca que «[…] es necesario que la sociedad y el Estado tengan conciencia de que tenemos que cometer tareas que están mucho más allá de nuestras capacidades. Tenemos muchas funciones, pero no necesariamente las capacidades para desarrollarlas y esto en gran medida tiene que ver con el tema presupuestario». (Ministerio de Cultura 2016g) 2.2.2 Situación actual del catastro arqueológico Desde el Gobierno Nacional se ha empezado a poner énfasis en la importancia de contar con un Catastro nacional de bienes arqueológicos. Es así que, a fines del 2016, se publicaron dos normas legales relacionadas al catastro arqueológico del Ministerio de Cultura (Diario El Peruano, 2016a, b): a) Mediante Decreto Legislativo Nº 1255 del 07 de diciembre del 2016, se modifica:  «Ley Nº 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación, en el que se modifica: Artículo IV.- Declaración de interés social y necesidad pública Declárese de interés social y de necesidad pública la identificación, generación de Catastro, delimitación, actualización catastral, registro, inventario, declaración, protección, […]del patrimonio cultural de la nación […]» (Diario El Peruano, 2016a: 605965)  «Ley Nº 29565, Ley de Creación del Ministerio de Cultura, en el que se modifica los literales b) y v) del artículo 7 en los siguientes términos: Artículo 7.- Funciones exclusivas El Ministerio de Cultura cumple las siguientes funciones exclusivas: b) Realizar acciones de declaración, generación de Catastro, delimitación, actualización catastral, investigación, protección, conservación, puesta en valor, promoción y difusión del Patrimonio Cultural de la Nación. v) Implementar el Catastro arqueológico nacional, así como el Catastro de los otros bienes inmuebles del patrimonio cultural de la nación, en coordinación con los demás sectores, los gobiernos regionales y los gobiernos locales.» (Diario El Peruano, 2016a: 605966) b) Mediante Ley Nº 30528 del 25 de diciembre del 2016, se modifica los artículos 3 y 7 de 9 la Ley Nº 28294, Ley del Sistema Nacional Integrado de Catastro: «Artículo 3. El Sistema El Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial está conformado por las siguientes entidades: a) Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP). b) Los gobiernos regionales. c) Los gobiernos locales. d) Instituto Geográfico Nacional. e) Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC). f) Superintendencia Nacional de Bienes Estatales (SBN). g) Organismo de la Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI). h) Ministerio de Cultura» (Diario El Peruano, 2016a: 608240) «Artículo 7. Integrantes del Consejo Nacional» (Diario El Peruano, 2016a: 608240) A los representantes de las instituciones precitadas en el artículo anterior, se agrega un representante del Ministerio de Cultura. El sistema nacional integrado de información catastral predial fue creado para regular la integración y unificación de los estándares, nomenclatura y procesos técnicos de las diferentes entidades generadoras de Catastro en el país, y se incorporó, de esta manera, el Ministerio de Cultura que participará ahora de la estrategia catastral nacional (Diario El Peruano 2016b). En palabras del Primer Ministro, Fernando Zavala, «La mencionada ley tiene como fin contar con un sistema catastral completo para contribuir a que la administración pública pueda planificar mejor el territorio y promover inversión privada responsable» (Andina de Perú para el Mundo 2016). 2.3 Definición del problema ¿Cuál es el grado de gestión del patrimonio arqueológico inmueble en la región de Ica? 10 2.4 Preguntas de investigación  ¿Obedece la estructura institucional de la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica a los lineamientos estratégicos del Ministerio de Cultura y del país?  ¿Están las funciones relacionadas al Catastro arqueológico y saneamiento físico y legal de la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica alineadas con los lineamientos estratégicos del Ministerio de Cultura y con la estructura institucional de la Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la sede central?  ¿Es la actual gestión del Catastro arqueológico y saneamiento físico y legal de la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica viable para la gestión del patrimonio arqueológico inmueble?  ¿Existe articulación territorial a nivel del Catastro arqueológico y saneamiento físico y legal entre la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica, la Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la sede central, el Gobierno Regional de Ica y los gobiernos locales? 2.5 Objetivos de la investigación Objetivo general Proponer un plan de fortalecimiento de capacidades para la gestión del Catastro y saneamiento físico y legal del patrimonio arqueológico inmueble en la región de Ica. Objetivos específicos  Realizar un análisis de los factores internos y externos y las condiciones actuales bajo las cuales se gestiona el Catastro arqueológico en la región de Ica.  Definir la articulación y las acciones a seguir de la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Ica con la sede central del Ministerio de Cultura, el Gobierno Regional Ica y los gobiernos locales en la gestión del Catastro arqueológico en la región de Ica.  Identificar las necesidades de fortalecimiento y las acciones a seguir en la gestión del Catastro arqueológico y saneamiento físico y legal del patrimonio arqueológico inmueble en la región de Ica. 11 2.6 Alcance El trabajo de investigación se centra en la región DE Ica, habiendo recolectando datos e información de los últimos 6 años. Se entrevistó a las autoridades y funcionarios del Ministerio de Cultura, Gobierno Regional de Ica y municipalidades. 2.7 Limitaciones El Ministerio de Cultura no cuenta con un Catastro nacional de bienes arqueológicos y, a pesar de que Ica es una de las regiones con mayor presencia de monumentos arqueológicos, no hay suficiente información sobre ellos. No solo eso, cuando la hay, no está precisamente estructurada, compilada o mucho menos centralizada en una base de datos. Además, tampoco se encontró información en la Dirección Desconcentrada de Cultura de Ica, porque esta no cuenta con una oficina de Catastro arqueológico ni con sistemas de información que contenga información sobre este patrimonio. Al no existir un plano que contenga todos los monumentos arqueológicos registrados por el Ministerio de Cultura en Ica que ayudara a tener una idea del problema con el que uno se está enfrentando, se tuvo que elaborar de manera particular a partir de información fragmentada y dispersa que se consiguió poco a poco. Esto es una base de datos de monumentos arqueológicos de la región de Ica para luego trasladarla a un plano general georeferenciado, de tal manera que muestre lo que implica construir esta base de datos y generar una propuesta de Catastro, aunque de manera preliminar (Ver Anexo 1). Primero, se solicitó información sobre puntos específicos del patrimonio arqueológico inmueble en Ica, la cual provenía de diferentes áreas del Ministerio de Cultura y que hacía difícil estructurar la base de datos por el tiempo que me tomó cotejar los datos procedentes de diversas fuentes. Conforme se iba obteniendo esta información que se encontraba dispersa, se iba ordenando, procesando y compilando, dando como resultado el presente trabajo de investigación. Con la lista de monumentos arqueológicos que se consiguió, tuvo que hacerse la búsqueda de la información georeferencial a través de consulta en el SIGDA (Sistema de Información Geográfica de Arqueología) y de los expedientes técnicos de los monumentos arqueológicos 12 que obran en el Archivo Central del Ministerio de Cultura. Esto con el fin de poder insertarlos en el mapa mediante los programas GIS (Sistema de Información Geográfica) y Autocad. Cabe señalar que aunque, hay conocimiento por parte de los funcionarios de la sede central del Ministerio de Cultura sobre el Catastro Arqueológico, tal conocimiento no está formalizado en ningún documento ni tampoco está interiorizado en la Dirección Desconcentrada de Cultura de Ica. Es preciso recalcar que, en el 2014, el Ministerio de Cultura implementó el Sistema de Información Geográfica de Arqueología (SIGDA) de todo el territorio nacional, que es «[…] una herramienta implementada con la finalidad de atender la demanda de información referida a Monumentos Arqueológicos Prehispánicos […]» (Ministerio de Cultural 2017a). Por tanto, es un sistema que permite visualizar los monumentos arqueológicos y su respectiva información, pero no constituye de por sí el Catastro arqueológico. 2.8 Viabilidad Ica tiene una larga tradición cultural, de ahí la fuerte presencia de monumentos arqueológicos como las líneas y geoglifos de Nasca, la ciudad de Cahuachi, en las provincias de Nasca y Palpa; Cerro Colorado y Tambo Colorado en la provincia de Pisco; Huaca Centinela en la provincia de Chincha; entre otros. A pesar de ser los más monumentales y con regular afluencia turística, solo están registrados en el Ministerio de Cultura, pero no están saneados física y legalmente, lo cual debilita la institucionalidad del Ministerio de Cultura para protegerlos y para su puesta en valor, lo cual ayudaría a dinamizar la economía de la región e impactaría en la calidad de vida de su población. El potencial del patrimonio arqueológico inmueble de la región Ica a nivel nacional se presenta en la siguiente información: Tabla 3. Número de visitantes a complejos arqueológicos por departamento Nº de visitantes a complejos arqueológicos por departamento Puesto Departamento 2016 2015 2014 1 Cuzco 1.917.832 1.747.699 1.396.107 2 La Libertad 331.795 317.929 318.569 3 Cajamarca 170.318 149.288 136.948 4 Puno 91.994 90.942 83.528 5 Ancash 93.037 82.072 74.245 6 Ica 87.148 86.582 70.262 13 Nº de visitantes a complejos arqueológicos por departamento 7 Lima 80.121 78.738 69.042 8 Amazonas 50.852 36.365 40.146 9 Ayacucho 11.986 11.009 9.264 10 Huánuco 9.569 7.027 7.440 11 Apurímac 3.346 2.908 2.562 12 Arequipa 2.400 2.901 1.934 13 Moquegua 2.009 227 2.546 Total 2.852.407 2.613.687 2.212.593 Fuente: Ministerio de Cultura, 2016b Tabla 4. Monumentos arqueológicos de Ica más visitados entre 2014 y 2016 Monumentos arqueológicos de Ica más visitados, 2014-2016 Museos Visitante Nacional Visitante Extranjero Total Torre mirador de las líneas y geoglifos de Nasca 112.975 121.955 234.930 Monumento arqueológico de Centinela 5.183 95 5.278 Monumento arqueológico de Huayuri 2.049 131 2.180 Monumento arqueológico de Palpa (líneas y geoglifos de Sacramento) 1.441 163 1.604 Total 121.648 122.344 243.992 Fuente: Ministerio de Cultura, 2016b A pesar de que no se invierte en estos monumentos arqueológicos, Ica ocupa el sexto lugar a nivel turístico, incluso por encima de Lima. Si realmente se iniciara el Catastro arqueológico en Ica con la finalidad de su puesta en valor, Ica podría convertirse, a largo plazo, en un eje dinamizador de la cultura y la actividad turística en las poblaciones de su área de influencia. Es importante la preocupación de la alta dirección del Ministerio de Cultura por revalorizar y fortalecer la gestión del patrimonio cultural mediante la creación del Catastro Nacional de Bienes Arqueológicos, la intención por fortalecer las capacidades del capital humano y la voluntad de integrar más a las regiones en este proceso, lo cual haría viable la puesta en marcha de la propuesta de este trabajo de investigación. 2.9 Justificación e importancia de la investigación De acuerdo con el Mincetur, sobre la llegada de visitantes internacionales a sitios turísticos de la región Ica, solo se consideran las Islas Ballestas, la Reserva Nacional de Paracas, las Líneas de Nasca y el mirador de las Líneas de Nasca. De otro lado, en el 2015, Ica fue el segundo destino más visitado por los nacionales, los siguientes sitios fueron los departamentos más visitados: 14 Gráfico 1. Departamentos más visitados Fuente: Promperú, 2016 Aunque Ica tiene muchos monumentos arqueológicos, solo se considera como destino turístico más visitado las Líneas y Geoglifos de Nasca. Es importante entonces implementar una oficina de Catastro y Saneamiento Físico y Legal en la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica porque permitirá a los tomadores de decisiones planificar mejor la puesta en valor de los monumentos arqueológicos, aprovechando el potencial que tienen estos monumentos para fines turísticos que generen beneficios económicos y sociales a la región Ica. 15 Capítulo III. Marco conceptual 1. Marco teórico 1.1. Planes de fortalecimiento de capacidades - empresas prestadoras de servicios El fortalecimiento de capacidades es un proceso por el que las personas, organizaciones, instituciones y sociedades desarrollan habilidades para realizar funciones, solucionar problemas y lograr objetivos (Ministerio de Vivienda 2015: 3). Las etapas de gestión del plan de fortalecimiento de capacidades son los siguientes, siendo la etapa de formulación la que se desarrollará en el presente trabajo de investigación para la propuesta del plan de fortalecimiento de capacidades: Gráfico 2. Etapas de la gestión del plan de fortalecimiento de capacidades Fuente: Ministerio de Vivienda, 2015. La metodología para la formulación del plan de fortalecimiento de capacidades considera los siguientes aspectos contenidos en su estructura: I Formulación II Aprobación III Implementación IV Monitoreo y evaluación Contribuye a lograr las metas de gestión 16 Gráfico 3. Estructura del plan de fortalecimiento de capacidades Fuente: Ministerio de Vivienda, 2015 A partir de los objetivos estratégicos institucionales del Ministerio de Cultura y las metas de gestión del Programa presupuestal 132 del ministerio, se formula el plan de fortalecimiento de capacidades. Luego, se realiza el análisis externo, análisis de actores y análisis interno de la institución para identificar las necesidades de fortalecimiento de capacidades y establecer los objetivos estratégicos del plan y la estrategia para lograrlos. Definida la estrategia, se establecen los indicadores y metas a lograr a través de las acciones de fortalecimiento de capacidades que se tendrán que definir y priorizar para la mejora de los procesos, buscando siempre que contribuyan al logro de las metas de gestión del Programa presupuestal 132. Finalmente, se formula el presupuesto anualizado. La ejecución de las acciones de fortalecimiento de capacidades fortalecerá «[…] las capacidades institucionales y competencias individuales, y con ello la mejora del desempeño institucional, el cual tendrá impacto en el logro de las metas y por ende en el logro de los objetivos estratégicos.» (Ministerio de Vivienda 2015: 17). En resumen, esto se podría expresar de la siguiente manera: Objetivos estratégicos de la institución Metas de gestión del programa Diagnóstico Análisis externo Análisis actores Análisis interno Necesidades de FC Estrategias Objetivos de FC Indicadores metas acciones de FC Presupuesto Resultados por proceso/ macroproceso Problemática situación de entrada Cumplimiento de objetivos PFC (situación de llegada) 17 Gráfico 4. Relación causal de las acciones de fortalecimiento de capacidades Fuente: Ministerio de Vivienda, 2015 1.2 Enfoque del desarrollo de capacidades del programa de las Naciones Unidas Es «[…] el proceso mediante el cual las personas, organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las aptitudes necesarias para establecer y alcanzar sus propios objetivos de desarrollo […].» (PNUD 2009). El marco conceptual de diagnóstico de capacidades considera lo siguiente (PNUD 2010a):  Puntos de entrada: 1) Entorno propio, 2) Organización e 3) Individuo.  Temas centrales o Pilares: 1) acuerdos institucionales, 2) liderazgo, 3) conocimiento y 4) rendición de cuentas.  Capacidades funcionales y técnicas: se trata de las capacidades necesarias para la creación y gestión de políticas, legislaciones, estrategias y/o programas «[…] en los diferentes niveles de capacidad (entorno favorable, organizaciones y personas) y en los diferentes problemas centrales (arreglos institucionales, liderazgo, conocimiento y rendición de cuentas).» (PNUD 2008: 14). A partir de un enfoque orientado a resultados, el PNUD (2010b: 6-8) identifica tres niveles de Acciones de FC Resultados a nivel de procesos Objetivos estratégicos del PFC Objetivos estratégicos institucionales Objetivos y metas gestión del Programa presupuestal 132 Logra impactos Capacidades fortalecidas Mejora el desempeño institucional 18 medición (ver anexo 2). 1. Impacto: un cambio en la vida de las personas. Se refiere a la medición con respecto a las metas nacionales de desarrollo. 2. Efecto: un cambio en el desempeño, la estabilidad o la adaptabilidad de las instituciones. Estas mejoras se pueden medir a partir de la capacidad de la institución para lo siguiente:  Transformar los insumos en aras de un uso productivo de los mismos (desempeño)  Buscar soluciones a los problemas y eliminar barreras (estabilidad)  Adaptarse a las realidades y demandas cambiantes (adaptabilidad) 3. Producto: Un bien producido o un servicio prestado a partir de los pilares clave o aspectos fundamentales del desarrollo de capacidades (arreglos institucionales, liderazgo, conocimiento y rendición de cuentas). 2. Marco referencial 1 Plan bicentenario – Perú al 2021. Contiene las 31 políticas nacionales del Acuerdo nacional agrupadas en seis lineamientos estratégicos u objetivos nacionales articulados entre sí. 2 Lineamientos de Política cultural - Ministerio de Cultura: documento que propone una serie de pautas para comenzar a generar nuevas ideas y proyectos en los campos, entre otros, de la protección del patrimonio cultural. 3 Plan estratégico sectorial multianual - PESEM 2012-2016 del Ministerio de Cultura: Documento interno de gestión del Ministerio de Cultura como instrumento de planificación sectorial para viabilizar las políticas nacionales en materia de cultura. 4 Plan estratégico institucional 2016: es la guía de la gestión del Ministerio de Cultura. 5 Programa presupuestal 0132 – Puesta en valor y en uso social del patrimonio cultural. Ministerio de Cultura. Entró en ejecución en el 2015 y entre sus productos está el siguiente: Producto 1, Patrimonio cultural salvaguardado y protegido. 6 Plan de desarrollo regional concertado Ica 2016-2021– Gobierno Regional de Ica. Tiene como objetivo plantear la estrategia de desarrollo concertado para el departamento de Ica, con el fin de lograr los objetivos establecidos en el Plan estratégico de desarrollo nacional, así como los objetivos establecidos en los PESEM respecto a las competencias compartidas. 19 3. Marco jurídico 1. El Acuerdo Nacional 2. El Plan Bicentenario 3. Decreto supremo Nª 027-2007-PCM - Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento 4. Ley N 28296 Ley General del Patrimonio Cultural 5. Decreto Legislativo N 635-91 Código Penal 6. Decreto Supremo Nº 003-2014 Reglamento de Intervenciones Arqueológicas 7. Decreto Legislativo Nº 1255 que modifica el Art. IV del Título Preliminar de la Ley Nº 28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación. 8. Ley Nº 30528 que modifica los artículos 3 y 7 de la Ley Nº 28294, Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculación con el Registro de Predios. 20 Capítulo IV. Descripción de la gestión del catastro arqueológico y saneamiento físico y legal de monumentos arqueológicos prehispánicos – Ministerio de Cultura 1. Dirección general de patrimonio arqueológico inmueble Para el cumplimiento de las funciones del Ministerio de Cultura respecto de la gestión del Patrimonio Arqueológico Inmueble (Ministerio de Cultura, 2013a), es la Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble el órgano de línea del Ministerio de Cultura encargado de dicha función, de acuerdo a los objetivos estratégicos del Plan Estratégico Sectorial Multianual (Gráfico 5). En ese sentido, la Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble se encarga de la ejecución de acciones de registro, investigación, conservación, presentación, puesta en valor y uso social, así como difusión del patrimonio arqueológico inmueble (Ibíd.). Está estructurada en cuatro direcciones, de las cuales la Dirección de Catastro y Saneamiento Físico y Legal (Gráfico 6, resaltado en verde) es parte del análisis del presente trabajo de investigación. Gráfico 5. Objetivos estratégicos del Ministerio de Cultura Plan estratégico sectorial multianual PESEM, 2012-2016 Ministerio de Cultura Objetivos estratégicos Objetivos estratégicos específicos del O.E. 3 Acciones estratégicas del O.E.E. 3.1 1 Institucionalizar los derechos de los pueblos indígenas y población afroperuana. 3.1 Identificar la riqueza y potencial del Patrimonio Cultual de la Nación 3.1.1. Promover y desarrollar programas y proyectos de investigación del Patrimonio Cultural de la Nación 2 Construir una ciudadanía intercultural y evitar la discriminación étnica racial. 3 Identificar, proteger, salvaguardar y promover el Patrimonio Cultural de la Nación. 3.1.2 Inventario y Registro del Patrimonio Cultural de la Nación 21 Plan estratégico sectorial multianual PESEM, 2012-2016 Ministerio de Cultura 4 Promover las Industrias Culturales y Artes Nacionales 3.2 Promover la protección, defensa, y gestión cultural concertada con la ciudadanía, instituciones públicas y privadas para la conservación, puesta en valor y salvaguarda del Patrimonio Cultural de la Nación 3.1.3 Declaración de los bienes del Patrimonio Cultural de la Nación 5 Estimular la creación y difusión del arte y la cultura a la mayor cantidad de población (descentralizado) 3.1.4 Identificar y proponer los bienes con potencial para ser nominados como Patrimonio Mundial o Patrimonio de la Humanidad 6 Fortalecimiento de la gestión institucional Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Cultura, 2012) Gráfico 6. Organigrama de la Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble Fuente: Elaboración propia, 2016 (sobre la base de Ministerio de Cultura, 2013a). 2. Dirección de catastro, y saneamiento físico y legal El saneamiento físico y legal de monumentos arqueológicos es el conjunto de acciones administrativas, legales y/o contables orientadas a regularizar la situación administrativa y legal de un Monumento Arqueológico Prehispánico1. En tal sentido, la Dirección de Catastro y Saneamiento Físico Legal se encarga de la recopilación, procesamiento y conservación de los 1 Comunicación verbal del 29/11/2016 de la Lic. Nohemí Ortiz, Directora de Catastro y Saneamiento Físico y Legal del Ministerio de Cultura. DIRECCIÓN GENERAL DE PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO INMUEBLE Dirección de Catastro y Saneamiento Físico y Legal Dirección de Gestión de Monumentos Dirección de Certificaciones Dirección de Calificación de Intervenciones Arqueológicas 22 datos necesarios para organizar y mantener actualizado los documentos que describen los bienes arqueológicos inmuebles (Ministerio de Cultura 2013a). Esta dirección aún no tiene organigrama ni el proceso de Saneamiento Físico y Legal aprobados; sin embargo, se nos proporcionó las propuestas correspondientes para fines del presente trabajo de investigación, (ver Gráfico 7 y Anexo 3). Gráfico 7. Propuesta de organigrama de la Dirección de Catastro y Saneamiento Físico y Legal. Fuente: Documento entregado de forma confidencial por la Dirección de Catastro y Saneamiento Físico Legal, diciembre del 2016. 3. Dirección desconcentrada de cultura Ica Las direcciones desconcentradas de cultura se encargan dentro de su ámbito territorial de actuar en representación y por delegación del ministerio. «Ejercen de manera desconcentrada las funciones ejecutivas del Ministerio de Cultura, relacionadas a las materias de patrimonio cultural, […] implementando las políticas […] establecidas por la Alta Dirección […], en concordancia con la política de Estado y con los planes sectoriales y regionales en materia de cultura» (Ministerio de Cultura 2013a). La Dirección Desconcentrada de Cultura Ica no tiene organigrama aprobado por el Ministerio de Cultura; sin embargo, la ya existente es la Dirección 23 de Patrimonio Arqueológico Inmueble resaltado en verde, materia del presente trabajo de investigación (ver Gráfico 8). De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura (Ministerio de Cultura 2013a), son funciones de las Direcciones Desconcentradas de Cultura, «[…] implementar políticas relacionadas al registro, inventario, investigación, conservación, puesta en valor, puesta en uso social, gestión y administración del patrimonio arqueológico […]»; sin embargo, no se coligen con lo que sucede en la realidad porque de acuerdo a las entrevistas realizadas y a lo que indica la web de la institución, la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble Ica se encarga sobre todo de atender las solicitudes de permisos y certificaciones de los proyectos de inversión público y privado (Ministerio de Cultura, 2017b). Gráfico 8. Propuesta de organigrama de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica Fuente: Propuesta de organigrama entregada de forma confidencial por la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica. 4. Programa presupuestal 132 “Puesta en valor y en uso social del patrimonio cultural” El programa presupuestal es un instrumento del Presupuesto por Resultados (PpR) y se define como «una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que integradas 24 y articuladas se orientan a proveer productos para lograr un Resultado Específico en la población y así contribuir al logro de un Resultado Final, asociado a un objetivo de política pública.» (Acuña et. al 2012:5). En el 2010 se crea el Ministerio de Cultura y ese año se evalúa la intervención pública: protección del patrimonio arqueológico inmueble. Esta evaluación parte de la premisa de que este patrimonio tiene una mayor relación con la inversión pública y privada, al ser fuente de la mayor cantidad de emisiones de permisos en el sector Cultura. (Jaramillo et al. 2011). Por ello, se requería que los procesos de emisión de permisos se simplificaran para dar viabilidad y continuidad a los proyectos de inversión. De ahí que la matriz de compromisos del 2011, resultado de esta evaluación, está más relacionada con verificar los cumplimientos del Ministerio de Cultura respecto de los procesos administrativos para la obtención de los permisos para las obras públicas y privadas. De los 9 compromisos asumidos en esta matriz, es el compromiso 4 (Gráfico 9) el que está relacionado con la gestión del patrimonio arqueológico inmueble: Gráfico 9. Matriz de compromiso de mejora de desempeño de protección del patrimonio arqueológico inmueble Fuente: Ministerio de Cultura 2016c 4.1.1 Plan de trabajo de estudio del beneficio económico del patrimonio arqueológico para una zona determinada por el ministerio (DA, diciembre del 2012). 4.1.2 Estudio concluido del beneficio económico del patrimonio arqueológico de la zona definida por el ministerio (DA, junio 2013) 4.1.3 Propuesta de tipología de proyecto de inversión pública menor para la conservación y gestión del patrimonio arqueológico (DA, junio 2013) 4.1.4 Documento técnico de la estrategia de las asociaciones público-privadas del patrimonio arqueológico (DA, junio 2013) 4.1.5 Documento técnico de la estrategia de las asociaciones con Gobiernos Locales y Regionales (DA, febrero 2013) 4.1.6 Implementación en DA de un pequeño equipo para fortalecer la elaboración de proyectos (noviembre 2012) D I S E Ñ O 4. Fortalecer la conservación, gestión y puesta en valor del patrimonio arqueológico. 4.1 Priorización de tareas de conservación, gestión y puesta de valor del patrimonio. MATRIZ DE COMPROMISO DE MEJORA DE DESEMPEÑO DE PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO INMUEBLE Área de Mejora Recomendación Compromiso Medio de Verificación/Responsable/Plazos 25 En el 2012 y 2013 la Dirección General de Presupuesto Público hizo seguimiento de la matriz de compromisos, lo que resultó en dos Informes de seguimiento de cumplimiento de compromisos. Aquí, para el 2012, se reportó que el compromiso 4 no había sido cumplido (Dirección General de Presupuesto Público, 2013) y, para el 2013, se consigna como cumplimiento parcial (Dirección General de Presupuesto Público, 2014). En el 2014 se diseña la propuesta del Programa presupuestal 132: “Puesta en Valor y en Uso Social del Patrimonio Cultural” (Gráfico 10), en el que se resaltan de amarillo las actividades del producto 1, materia de estudio del presente trabajo de investigación. Asimismo, se establece la participación de los diferentes niveles de gobierno que intervendrán en el programa. Para el detalle de cada una de las 3 actividades del producto 1 (ver Gráfico 11). Gráfico 10. Niveles de gobierno que intervienen en el Programa presupuestal 132 NVELES DE GOBIERNO QUE INTERVIENEN EN EL PP 132 "PUESTA EN VALOR Y USO DEL PATRIMONIO CULTURAL" Producto N 1 Actividades Gobierno nacional Gobierno regional Gobierno local Patrimonio cultural salvaguardado y protegido 1. Identificación de bienes del patrimonio cultural X X 2. Registro de bienes del patrimonio cultural X 3. Saneamiento físico y legal de bienes del patrimonio cultural X 4. Defensa por atentados contra el del patrimonio cultural X X X 5. Conservación y transmisión del patrimonio cultural X X X Fuente: Ministerio de Cultura, 2015 26 Gráfico 11. Descripción de las actividades 1, 2 y 3 del producto 1 del Programa presupuestal 132 Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Cultura, 2015) El presupuesto asignado a Ica para el Programa presupuestal 132 solo ha sido destinado para la Actividad 5 del producto 1 durante el 2015 y 2016, mas no para las tres primeras actividades que constituyen materia del presente trabajo de investigación (Tabla 5, resaltado en amarillo). Para el año 2017 este presupuesto ha sido incrementado, como se muestra a continuación: Actividades del Producto 1 del PP 132: Patrimonio cultural salvaguardado y protegido 1. Identificación de bienes del patrimonio cultural Se identifican los bienes considerados patrimonio cultural, de acuerdo a su valor y significado, en las siguientes categorías: paleontológico, arqueológico, arquitectónico, histórico, artístico, militar, social, antropológico, tradicional, religioso, etnológico, científico, tecnológico e intelectual. Esta identificación, se realiza a través de la inspección de campo, exploraciones, entrevistas, talleres, focus groups, y/o a través de las intervenciones arqueológicas, investigación histórica, y exploraciones paleontológicas y sub acuáticas dentro de un espacio territorial, a solicitud de parte o por función. El entregable es un bien identificado. 2. Registro de bienes del patrimonio cultural Con la finalidad de elaborar el expediente técnico que sustente la consideración del “bien” como patrimonio cultural, se recopila información a través de, entrevistas y/o estudios de campo. La elaboración del expediente debe cumplir los criterios y/o estándares exigidos a nivel nacional e internacional. La aprobación del mismo es a través de una resolución emitida por el órgano competente de acuerdo al tipo de “bien”. Este documento declara como patrimonio cultural al bien presentado. Luego, se procede a la inscripción en la base de datos de la oficina competente. El entregable es el bien registrado. 3. Saneamiento físico y legal de bienes del patrimonio cultural Se procede al levantamiento catastral a través de la instalación de hitos y/o letreros de señalización. También, se determina las coordenadas de ubigeo en los planos georefenciados de la red geodésica nacional. Luego, se realiza en la SUNARP una búsqueda catastral con el propósito de identificar a posibles propietarios o concesiones a fin de determinar la inmatriculación o inscripción de carga cultural. Posteriormente, se procede a la publicidad registral y la verificación de los tomos y/o partidas registrales que se superponen en los predios en los que se ha declarado el bien patrimonial cultural. Para el caso de los bienes inmuebles, el entregable es el asiento registral en los registros públicos. 27 Tabla 5. Presupuesto a las actividades 1, 2 y 3 del Programa presupuestal 132- DDC Ica Departamento de Ica Año PIM Año PIM Año PIM Programa presupuestal 132: Puesta en valor y uso social del patrimonio Cultural 2015 888.504 2016 991.394 2017 3.178.214 Producto 1: Patrimonio cultural salvaguardado y protegido 888.504 991.394 1.657.389 Actividad 1: Identificación de bienes del patrimonio cultural 0 0 400.000 Actividad 2: Registro de bienes del patrimonio cultural 0 0 330.575 Actividad 3: Saneamiento físico y legal de bienes del patrimonio cultural 0 0 400.000 Fuente: Elaboración propia, 2016 (sobre la base de Ministerio de Economía y Finanzas, 2017) Con el nuevo diseño del Programa presupuestal 132, la matriz de compromisos del 2011 no fue modificada, por lo que continuaron vigentes los compromisos asumidos. Respecto a la articulación territorial del Programa presupuestal 132, el Ministerio de Cultura indicó que aún se encuentra en proceso de formulación y que este documento incluirá las acciones a realizar por el ministerio con la finalidad de que los gobiernos subnacionales programen actividades en el marco de los productos y actividades del Programa presupuestal 132 (Ministerio de Cultura 2017c). 28 Capítulo V. Metodología 1. Diseño de la investigación El presente trabajo de investigación es de carácter cualitativo, por lo que recurre al método inductivo a través del cual, basada en la realidad se obtiene el conocimiento necesario para desarrollar cuerpos teóricos que capten los esquemas interpretativos de los grupos estudiados. (Monje 2011: 13). Se adoptó el diseño investigación-acción propuesto por Hernández et al. (2000), pues se ajusta al presente trabajo de investigación. El propósito de este diseño consiste en aportar información que guíe la toma de decisiones para programas, procesos y reformas estructurales (Hernández et. al 2000: 509). A través del levantamiento de información para resolver las preguntas de investigación, se pudo recolectar información necesaria gracias a las entrevistas realizadas a los principales actores involucrados (ver Anexo 4). 2. Conveniencia del diseño Las metodologías del plan de fortalecimiento de capacidades propuestas en el presente trabajo de investigación se ajustan al tipo de diseño metodológico investigación-acción porque están planteadas para mejorar una situación social como la gestión del patrimonio arqueológico inmueble en la región Ica, que constituye el principal problema de investigación del presente trabajo. Además, contienen similares procesos a los establecidos para el diseño de investigación-acción, ya que están diseñados para ser aplicados a una realidad específica para resolver un problema específico. 3. Desarrollo de la metodología Se desarrollan las siguientes dos metodologías con un horizonte de tiempo de 5 años: 2017- 2021. 3.1 Plan de fortalecimiento de capacidades de las empresas prestadoras de servicios (EPS) Contiene, para su formulación, los puntos resaltados en amarillo del Gráfico 12 y que, además, forman parte del plan de fortalecimiento de capacidades  Información general: Objetivos estratégicos institucionales y metas de gestión (tabla 6)  Diagnóstico: Análisis interno, externo y de actores (tablas 7, 8 y 9) 29  Identificación de necesidades (tabla 10)  Formulación estratégica (tablas 11, 12, 13, 14 y 15)  Presupuesto (tabla 16) 3.2 Desarrollo de capacidades enfoque del PNUD (ver anexo 5), cuyos pasos son los siguientes:  Involucrar a los actores en el desarrollo de capacidades.  Diagnosticar los activos y necesidades en materia de capacidades  Formular un programa de desarrollo de capacidades  Implementar una respuesta para el desarrollo de capacidades  Evaluar el desarrollo de capacidades En tal sentido, se utilizaron estas dos herramientas metodológicas, a fin de asegurar que la propuesta del presente trabajo de investigación sea correcta. El gráfico 12 muestra las coincidencias encontradas al momento de desarrollar ambas metodologías, las cuales son dos formas diferentes de adentrarse en un mismo problema, que además llevan a una misma solución. Gráfico 12. Comparación de modelos de plan de fortalecimiento de capacidades EPS y Desarrollo de capacidades - Enfoque PNUD Plan de fortalecimiento de capacidades EPS Desarrollo de capacidades enfoque PNUD Nº Etapa I Contenido Contenido 1 F O R M U L A C I Ó N Información general de la EPS Objetivos estratégicos institucionales (PEI del Ministerio de Cultura) y metas del Programa presupuestal 132. Al ser el desarrollo de capacidades del PNUD parte de una cooperación técnica internacional, se adecúa al sistema nacional y alineamiento estratégico del país beneficiario que ya lo tiene desarrollado para empezar el proyecto. 2 Diagnóstico Análisis interno Involucrar actores Apropiación del proceso de las partes interesadas Análisis externo Análisis de actores 3 Identificación de necesidades Requerimientos de capacidades y competencia para mejorar procesos y contribuir al logro de metas de gestión del Plan maestro optimizado y objetivos del PEI. Diagnóstico de activos y necesidades Identificar capacidades existentes y las que se desean alcanzar 4 Formulación estratégica Formulación de objetivos estratégicos y estrategias para lograrlos, e indicadores de desempeño. Formular un programa de desarrollo de capacidades Formulación de las actividades secuenciales para el plan de desarrollo de capacidades 5 Implementar una respuesta para el desarrollo de capacidades Ejecución del programa formulado. 6 Presupuesto Programación y presupuestos de las acciones de fortalecimiento de capacidades. Implementar una respuesta para el desarrollo de capacidades (cálculo del coste) Ejecución del programa formulado y costeado. Nº Etapa IV Contenido Contenido 7 M O N IT O R E O La etapa de monitoreo y evaluación está considerada en la etapa IV del sistema de fortalecimiento de capacidades, y no está considerada dentro de la formulación. Evaluar el desarrollo de capacidades Fuente: Elaboración propia, 2016 (Sobre la base de PNUD, 2009 y Ministerio de Vivienda, 2015). 31 En ese sentido, haciendo el análisis de las coincidencias de ambas metodologías y del desarrollo de las mismas, se tomó la decisión de optar por la metodología del plan de fortalecimiento de capacidades de la EPS por ser una herramienta mucho más completa. Cabe precisar que el desarrollo de ambas metodología fue necesario porque sin este ejercicio no hubiera sido posible comparar ambos modelos y armar la propuesta final. La metodología desarrollada del desarrollo de capacidades – enfoque PNUD se presenta en al anexo 5. Por tal motivo, la propuesta de plan de fortalecimiento de capacidades para la gestión del catastro y saneamiento físico y legal se elaboró sobre el modelo de formulación de plan de fortalecimiento de capacidades de la EPS con las respectivas tablas (entre la 6 y 16) indicados anteriormente, y es el que se presenta a continuación:  Información general Tabla 6. Objetivos estratégicos Objetivos estratégicos institucionales del Ministerio de Cultura* Objetivo general Identificar, proteger, salvaguardar y promover el patrimonio cultural de la nación Objetivos específicos I. Identificar la riqueza y potencial del patrimonio cultural de la nación II. Promover la protección, defensa y gestión cultural concertada con la ciudadanía e instituciones públicas y privadas para la conservación, puesta en valor y salvaguarda del patrimonio cultural de la nación. Fuente: Ministerio de Cultura 2016a Elaboración propia, 2017 (Sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015) 32 Objetivos estratégicos del Programa presupuestal 132 Objetivo general Promoción y desarrollo cultural Objetivo específico Incrementar la puesta en valor del patrimonio cultural para el uso social Objetivos estratégicos del Programa presupuestal 132* Metas 2016 2017 2018 Bien identificado 1.740 1.827 1.911 Bien registrado 3.782 3.971 4.169 Bien con folio registral 60 63 66 Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Cultura, 2015)  Diagnóstico Tabla 7. Análisis externo Factor de análisis Oportunidades Amenazas Económicos y financieros En el 2015 la región Ica tuvo un PBI de 3.2%, habiendo tenido un crecimiento del 7.1% en el periodo 2007-2015* Proyectos de inversión retrasen su ejecución. Aumento del Presupuesto Público al Programa Presupuestal 132 para el año 2017 Incapacidad de gestión del presupuesto asignado para el 2017. Políticos, legales o jurídicos Modifican Ley Nª 28294 que crea el Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial, mediante el cual se dispone que el Ministerio de Cultura forme parte de él, así como que integre la Comisión Nacional de Catastro. Demoras para implementar la ley Ley de Presupuesto 2017 amplía plazo para la transferencia de las direcciones desconcentradas a los gobiernos regionales. Inacción del Ministerio de Cultura. 33 Factor de análisis Oportunidades Amenazas Políticos, legales o jurídicos Creación del Catastro nacional de bienes arqueológicos Retraso del Ministerio de Cultura para la implementación del Catastro arqueológico. Factor de análisis Oportunidades Amenazas Socio culturales Promoción del turismo interno. Desinterés de las autoridades por la puesta en valor de los monumentos arqueológicos Convenio entre Ministerio de Cultura y empresa minera Shougang para la protección del patrimonio cultural de Ica No se desarrollen las capacidades necesarias para aprovechar los beneficios del convenio. Ambientales/ geográficos Ica cuenta con atractivas áreas naturales protegidas de gran importancia. Atentados contra el patrimonio natural Tecnológicos Convenio marco de cooperación institucional entre Ministerio de Cultura y Defensa para utilización del satélite Perú-Sat 21 No se desarrollen a tiempo las capacidades para aprovechar los beneficios de este convenio Programas informáticos de fácil acceso Fallas en la conectividad *INEI, 2015. Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015 34 Tabla 8. Análisis interno Fuente: Elaboración propia, 2017(sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015) Análisis interno Macroproceso Gestión patrimonio arqueológico Responsable: Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble - MC Dirección General de Catastro y Saneamiento Físico Legal Proceso Catastro y saneamiento físico y legal Responsable: Dirección de Patrimonio Arqueológico - DDC Ica. Director de Patrimonio Arqueológico Inmueble - DDC Ica Análisis de capacidades individuales Causas Evidencias Fortalezas Conocimientos básicos de sistemas de información geográfica Utilización del geoportal: Sistema de Información Geográfica de Arqueología Capacitaciones en la sede central del Ministerio de Cultura para utilizar el geoportal y visitas técnicas de personal de la Dirección General (Lima) a la Dirección Patrimonio Arqueológico de Ica. Conciencia de la importancia del Catastro Arqueológico para la región Ica El trabajo que realizan constantemente para proteger los monumentos arqueológicos. Atención de denuncias de afectación al patrimonio arqueológico inmueble. Conocimiento integral del territorio de la región Ica Experiencia adquirida durante años trabajando en la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica. Número de supervisiones a proyectos de intervención arqueológica en la región Ica. Debilidades Conocimientos limitados de conceptos y normativas legales del Catastro arqueológico Carencia de conocimientos técnicos más sólidos de Catastro, Sistemas de Información Geográfica (GIS) y autocad. Número de cursos y programas en las universidades de Ica. Deficiente capacidad para proteger el patrimonio arqueológico inmueble en Ica. El Ministerio de Cultura no ha priorizado la elaboración del Catastro arqueológico ni saneamiento físico legal en la región Ica. Número de monumentos arqueológicos de la región Ica inscritos en Registros Públicos - SUNARP No hay personal en la Dirección de Patrimonio Arqueológico de Ica para atender el Catastro arqueológico ni el saneamiento físico y legal. Presupuesto insuficiente para atender la necesidad de realizar estas actividades. Presupuesto actualmente asignado para esta necesidad No hay acceso a tecnologías de la información para el Catastro Arqueológico. Presupuesto insuficiente para adquirir software y desarrollar el Sistema de Catastro Arqueológico. No existe presupuesto asignado para esta necesidad Análisis del entorno laboral La Dirección de Patrimonio Arqueológico de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica solo cuenta con 3 arqueólogos para atender la gestión del patrimonio arqueológico inmueble en toda la región. Aunque funcionalmente le corresponde realizar esta gestión, no cuentan con los recursos y capacidades suficientes para realizarlo. Adicional a ello, la infraestructura de la Dirección de Patrimonio Arqueológico Ica es precaria y de limitadas dimensiones, por lo que se encuentra recargada de todos los archivos correspondientes a su gestión. Los recursos logísticos en Ica son limitados, por lo que las salidas técnicas a campo dependen mucho de la disponibilidad de la movilidad. En la mayoría de casos, deben utilizar movilidad particular para realizar sus salidas de campo. Si se trata de un tema de Catastro arqueológico, tienen que depender de la sede central del Ministerio de Cultura, esperando que el funcionario de la sede central agende una visita técnica a Ica para que recién se pueda atender el problema. 35 Tabla 9. Análisis de actores Actor Participación en la ejecución del Plan Fortalecimiento de Capacidades Características Interés y ámbito de acción en fortalecimiento de capacidades Relación con el actor Cooperación potencial del actor Nivel de importancia del actor para la implementación del Plan Fortalecimiento de Capacidades Despacho Viceministerial de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales Si Organismo público Como Alta Dirección, está interesado en la Creación del Catastro Arqueológico Nacional de Bienes Arqueológicos. 1 1 1 Dirección General de Patrimonio Arqueológico Inmueble Si Organismo público Como encargada de la Gestión del Patrimonio Arqueológico Inmueble a nivel nacional, es de su interés el Catastro Nacional de Bienes Arqueológicos 1 1 1 Dirección de Catastro y Saneamiento Físico y Legal. Si Organismo público Es el área que gestiona del registro, inventario y catastro del patrimonio arqueológico inmueble a nivel nacional. 1 1 1 Gobierno Regional, municipalidades provinciales y distritales. Si Organismo público Interesados en el catastro, y saneamiento físico y legal de los monumentos arqueológicos 2 2 2 Asociaciones privadas de turismo. No Privados Interesados por la puesta en valor de los monumentos arqueológicos 3 2 2 Propietarios Informales No Privados Formalización de predios 2 3 2 Sociedad civil No Privados Interesados por el saneamiento físico legal de los predios 2 3 2 36 Dircetur-Ica No Organismo público Interesados por el Catastro y Puesta en Valor de los monumentos arqueológicos 1 2 2 Universidad San Luis Gonzaga de Ica No Organismo público Interesados por la investigación arqueológica 2 3 2 Policía Nacional del Perú Si Organismo público Interesados por la protección y defensa del patrimonio cultural 1 1 1 (*) Leyenda Importancia alta 1 Importancia media 2 Importancia baja 3 Sin importancia 4 37 Identificación de necesidades, en relación a las metas del Programa presupuestal 132. Se refiere a los requerimientos en relación de capacidades y competencias que requiere la institución para mejorar los procesos y contribuir al logro de metas de gestión del Programa presupuestal 132 y objetivos del Plan estratégico institucional del Ministerio de Cultura. Tabla 10. Identificación de necesidades Identificación de necesidades de fortalecimiento de capacidades Macroproceso Gestión de patrimonio arqueológico Proceso Catastro y saneamiento físico y legal Responsable Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble- Dirección Desconcentrada de Cultura-Ica Necesidades de fortalecimiento de capacidades a partir de las amenazas 1. Elaboración de expedientes técnicos de monumentos arqueológicos prehispánicos 2. Delimitación y señalización de los monumentos arqueológicos prehispánicos 3. Saneamiento físico y legal de los monumentos arqueológicos prehispánicos de Ica Necesidades de fortalecimiento de capacidades a nivel institucional 2. Contar con personal técnico para desarrollar las actividades de Catastro y saneamiento físico y legal 2. Contar con equipos tecnológicos para proteger el patrimonio arqueológico inmueble 3. Se requiere contar con software (GIS, Autocad) para gestionar el Catastro arqueológico. Necesidades de fortalecimiento de capacidades individuales 1. El personal necesita tener conocimientos sólidos del Catastro arqueológico. 2. El personal requiere conocer el proceso de saneamiento físico y legal 3. Es necesario que el personal adquiera habilidades para manejar el software del sistema de información geográfica, Autocad, y el manejo de los equipos para los trabajos en campo. Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015)  Formulación estratégica: Una vez identificadas las necesidades de fortalecimiento de capacidades dentro de cada proceso, se formulan los objetivos estratégicos, las líneas de acción (estrategias) para lograr dichos objetivos, y la formulación de indicadores de desempeño a nivel de objetivos estratégicos del plan de fortalecimiento de capacidades e indicadores de resultado a nivel de procesos, cada uno con sus metas respectivas. 38 Tabla 11. Matriz de interacción Matriz de interacción entre procesos, objetivos estratégicos institucionales y metas de gestión del anexo 2 del Programa presupuestal 132 *Peso de la incidencia de los procesos en los objetivos estratégicos institucionales y metas de gestión del PP 0132 Proceso OE.1. Identificar la riqueza y potencial del patrimonio cultural de la nación. / META 1 OE.2. Promover la protección, defensa y gestión cultural concertada con la ciudadanía e instituciones públicas y privadas para la conservación, puesta en valor y salvaguarda del patrimonio cultural de la nación./META 2 y 3 TOTAL Identificación de bienes del patrimonio cultural 20 5 25 Registro de bienes del patrimonio cultural 20 5 25 Saneamiento físico y legal de bienes del patrimonio cultural 25 10 35 Defensa por atentados contra el patrimonio cultural 10 20 30 Conservación y transmisión del patrimonio cultural 15 25 40 Sensibilización y capacitación para reconocer el patrimonio cultural 5 20 25 Promoción de emprendimientos para reconocer el patrimonio cultural. 5 15 20 Peso total 100 100 *Por cada objetivo meta se asigna un peso total de 100 y luego se van asignando pesos parciales a cada proceso según importancia o incidencia que tenga para el logro de objetivos. Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015) 39 Tabla 12. Formulación de objetivos estratégicos Formulación de objetivos estratégicos del plan de fortalecimiento de capacidades Objetivo general Mejorar la gestión del Catastro arqueológico y saneamiento físico y legal del patrimonio arqueológico inmueble. Objetivos específicos 1. Fortalecer la identificación de monumentos arqueológicos prehispánicos en la región Ica 2. Elaborar y mantener actualizado el Inventario y registro de monumentos arqueológicos prehispánicos de la región Ica. 3. Realizar el saneamiento físico y legal de monumentos arqueológicos prehispánicos de la región Ica Macroprocesos asociados Gestión del patrimonio arqueológico inmueble Estrategias 1. Coordinar, con la dirección general de Catastro y saneamiento físico legal del Ministerio de Cultura, las actividades a seguir para el logro de los objetivos 2. Brindar capacitaciones al personal de la Dirección de Patrimonio Arqueológico de la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica en temas de Catastro arqueológico y saneamiento físico y legal 3. Impulsar el uso de las tecnologías de información para la elaboración del Catastro y saneamiento físico legal del patrimonio arqueológico inmueble de Ica 4. Articular esfuerzos con el Gobierno Regional Ica y gobiernos locales para el saneamiento físico y legal de los monumentos arqueológicos 5. Desarrollar convenios con entidades públicas y privadas para facilitar la ejecución de las actividades que conlleva el proceso de saneamiento físico y legal Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015) 40 Tabla 13. Indicadores y metas Indicadores y metas Objetivo estratégico general (PEI) Indicadores de desempeño Base (inicio) Metas 2012 2013 2014 2015 2016 Identificar, proteger, salvaguardar y promover el patrimonio cultural de la nación Nº de planes y estrategias de desarrollo nacional y regional que han incluido temas de cultura 0 1 1 5 8 8 Objetivo específico (PEI) I. Identificar la riqueza y potencial del patrimonio cultural de la nación Número de sistemas de inventario y registro implementado y operativo 0 3 3 3 2 1 % de incremento de bienes declarados como patrimonio cultural de la nación. 0 22 42 44 45 45 Número de bienes registrados como patrimonio cultural de la nación 0 15 16 16 15 16 Objetivo específico del Programa presupuestal 132 - Ministerio de Cultura. Indicadores de desempeño Base (inicio) Valores históricos Metas proyectadas 2015-2018 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Incrementar la puesta en valor del patrimonio cultural para el uso social. Número de visitantes a los sitios de patrimonio cultural materia e inmaterial. 0 0 5,935.214 5,879.214 6,051.823 6,229.809 6,413.349 6,602.623 Metas de gestión del Programa presupuestal 132 -Ministerio de Cultura Indicador de desempeño Programación multianual (meta física) 2015-2018 2013 2014 2015 2016 2017 2018 Actividad 1: Identificación de bienes del patrimonio cultural Bien identificado Número de bienes protegido y salvaguardado *N.D. *N.D. 1,661 1,740 1,827 1,911 Actividad 2: Registro de bienes del patrimonio cultural Bien registrado *N.D. *N.D. 3,602 3,782 3,971 4,169 Actividad 3: Saneamiento físico y legal de bienes del patrimonio cultural Bien con folio registral *N.D. *N.D. 57 60 63 66 *No Definido 41 Objetivo general del Plan de fortalecimiento de capacidades Indicadores de desempeño Base (inicio) Metas proyectads 2017-2021 2017 2018 2019 2020 2021 Mejorar la gestión del catastro arqueológico y saneamiento físico y legal de Ica. Número de monumentos arqueológicos saneados física y legalmente. 0 5 10 15 20 25 Objetivos específicos del Plan de fortalecimiento de capacidades Indicadores de desempeño Base (inicio) 2017 2018 2019 2020 2021 Fortalecer la identificación de monumentos arqueológicos prehispánicos. Número de monumentos arqueológicos prehispánicos identificados 0 10 20 30 40 50 Elaborar y mantener actualizado el Inventario y registro de monumentos arqueológicos prehispánicos de Ica Número de monumentos arqueológicos prehispánicos registrados en el catastro arqueológico 0 10 20 30 40 50 Realizar el saneamiento físico y legal de los monumentos arqueológicos prehispánicos de Ica Número de monumentos arqueológicos prehispánicos inscritos en Registros Públicos 0 0 5 10 15 25 Resultados de procesos Indicadores de desempeño Base (inicio) 2017 2018 2019 2020 2021 Capacidad para elaborar expedientes técnicos Número de expedientes técnicos elaborados 0 10 20 30 40 50 Capacidad para elaborar y mantener actualizado el Catastro arqueológico de Ica. Número de monumentos arqueológicos registrados en el Catastro 0 10 20 30 40 50 Capacidad para realizar el saneamiento físico y legal de los monumentos arqueológicos Número de monumentos arqueológicos inscritos en Registros Públicos 0 0 5 10 15 25 Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015) 42 Tabla 14. Definición de acciones de fortalecimiento de capacidades Definición de acciones de fortalecimiento de capacidades Macroproceso Gestión del patrimonio arqueológico inmueble Proceso Catastro, y saneamiento físico y legal del patrimonio arqueológico inmueble Necesidades identificadas Acciones del PFC Descripción de contenidos Público objetivo Estrategia de FC Prioridad Resultado esperado del proceso Inversiones menores complementarias Elaboración de expedientes técnicos Capacitación sobre elaboración de expedientes técnicos Llenado de fichas técnicas y de registro Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble Ica Capacitación In House 0-12 meses Capacidad para elaborar expedientes técnicos Oficina en Dirección Desconcentrada Cultura-Ica, computadoras, útiles de escritorio, capacitadores Delimitación y señalización de los monumentos arqueológicos Capacitación en campo para delimitar y señalizar Clases prácticas de delimitación y señalización. Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble Ica Talleres en campo 0-12 meses Conocimientos del proceso de delimitación y señalización de monumentos arqueológicos Movilidad para traslado a campo, capacitadores Contar con mejores equipos tecnológicos para proteger el patrimonio arqueológico inmueble Asistencia técnica en el uso de equipos de Catastro. Explicación teórica y práctica en campo del uso de los equipos Dirección de Patrimonio Inmueble Arqueológico Ica Asistencia técnica In House 0-12 meses Habilidad para manejar los equipos de Catastro GPS diferencial, navegadores, jalones, teodolito Contar con un sistema de información geográfica para gestionar el Catastro arqueológico Capacitaciones en software: Sistema Información Geográfica GIS y AutoCAD Clases teóricas y prácticas Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble Ica Clases In House 0-12 meses Capacidad para manejar el Sistema de Información Geográfica GIS y AutoCAD PCs, Arc GIS y AutoCAD Necesidades identificadas Acciones del PFC Descripción de contenidos Público objetivo Estrategia de FC Prioridad Resultado esperado del proceso Inversiones menores complementarias Conocimiento del proceso de saneamiento físico y legal Capacitación sobre normas legales de saneamiento físico y legal, proceso ante Registros Públicos. Actualización sobre el procedimiento de inscripción de monumentos arqueológicos ante Registros Públicos. Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble Ica Capacitación In House 0-12 meses Dominio sobre el proceso de saneamiento físico y legal Oficina en Dirección Desconcentrada Cultura-Ica, PCs, útiles de escritorio, plotter, capacitadores El personal necesita tener conocimientos sólidos del Catastro arqueológico y de las normas legales al respecto Capacitaciones sobre conceptos de Catastro y normas al respecto. Cursos sobre conceptos e importancia del Catastro arqueológico y su relación con el Sistema Nacional de Catastro. Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble Ica Capacitación In House 0-12 meses Dominio sobre el Catastro arqueológico y normas legales al respecto Oficina en Dirección Desconcentrada Cultura-Ica, PCs, útiles de escritorio, capacitadores 43 Sub proceso Nombre de la acción de FC a realizar Descripción de la acción Áreas/Unidades/Cargos o puestos que serán fortalecidos *C; AT; ITT Inmediata (I), mediano plazo (M) y largo plazo (L) Resultado que se espera obtener (producto tangible) con la acción de FC Inversiones que deben ejecutarse para lograr el resultado esperado 1.1 Identificación de bienes del patrimonio cultural Capacitación sobre elaboración de expedientes técnicos Cómo llenar las fichas del expediente técnico siguiendo las pautas del MC Dirección de Patrimonio Inmueble Arqueológico Ica C I Expedientes técnicos de monumentos arqueológicos no observados Personal de Capacitación, insumos de oficina, PCs 1.2 Registro de bienes del patrimonio cultural Capacitaciones en software: GIS y AutoCAD Aprendizaje teórico y práctico de GIS y AutoCAD Dirección de Patrimonio Inmueble Arqueológico Ica ITT I Plataforma informática para el Catastro arqueológico PCs, software Arc GIS y AutoCAD, Plotter Sub proceso Nombre de la acción de FC a realizar Descripción de la acción Áreas/Unidades/Cargos o puestos que serán fortalecidos *C; AT; ITT Inmediata (I), mediano plazo (M) y largo plazo (L) Resultado que se espera obtener (producto tangible) con la acción de FC Inversiones que deben ejecutarse para lograr el resultado esperado 1.2 Registro de bienes del patrimonio cultural Actualización sobre normas legales de protección y conservación del patrimonio cultural Lectura y discusión de material bibliográfico Dirección de Patrimonio Inmueble Arqueológico Ica C M Capacidad para proteger el patrimonio arqueológico inmueble Personal de capacitación, insumos de oficina, PCs Capacitaciones sobre conceptos de Catastro y normas al respecto. Lectura y discusión de material bibliográfico Dirección de Patrimonio Inmueble Arqueológico Ica C I Base teórica para construir y actualizar el Catastro arqueológico Personal de capacitación, insumos de oficina, PCs 1.3 Saneamiento físico y legal de monumentos arqueológicos Capacitaciones en campo para delimitar y señalizar Salidas al campo a determinados monumentos arqueológicos y aplicar lo aprendido en la teoría Dirección de Patrimonio Inmueble Arqueológico Ica C M Monumentos arqueológicos delimitados y señalizados Gastos de viáticos, GPS diferencial y navegadores Asistencia técnica en el uso de equipos de Catastro. Aprendizaje teórico y práctica en campo de los equipos Dirección de Patrimonio Inmueble Arqueológico Ica IIT M Habilidad adquirida para manejar los equipos de Catastro GPS, Estación Total, jalones, trípodes Sub proceso Nombre de la acción de FC a realizar Descripción de la acción Áreas/Unidades/Cargos o puestos que serán fortalecidos *C; AT; ITT Inmediata (I), mediano plazo (M) y largo plazo (L) Resultado que se espera obtener (producto tangible) con la acción de FC Inversiones que deben ejecutarse para lograr el resultado esperado 1.3 Saneamiento físico y legal de monumentos arqueológicos Capacitación en el proceso de saneamiento físico y legal de los monumentos arqueológicos Aprendizaje teórico y práctico en gabinete Dirección de Patrimonio Inmueble Arqueológico Ica C M Conocimiento del proceso de saneamiento físico y legal PCs, software Arc GIS y AutoCAD, Plotter *Leyenda AT: Asistencia C: Capacitación Técnica ITT: Innovación y Transferencia Tecnológica Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015) 44 Tabla 15. Estructura y orden lógico del plan fortalecimiento de capacidades Estructura y orden lógico del plan de fortalecimiento de capacidades PEI/PP 132/Metas de gestión Objetivos PFC Macroproceso/proceso Resultados del proceso Acciones de PFC Indicadores PFC Metas PFC Bien identificado Fortalecer la identificación de monumentos arqueológicos prehispánicos en la región Ica Identificación de bienes del patrimonio cultural Capacidad para elaborar expedientes técnicos Capacitación sobre elaboración de expedientes técnicos Número de monumentos arqueológicos prehispánicos identificados 50 Bien registrado Elaborar y mantener actualizado el inventario y registro de monumentos arqueológicos prehispánicos de la región Ica. Registro de bienes del patrimonio cultural Capacidad para elaborar y mantener actualizado el Catastro arqueológico de Ica Capacitaciones en software: GIS y AutoCAD Número de monumentos arqueológicos prehispánicos registrados en el Catastro arqueológico 50 Actualización sobre normas legales de protección y conservación del patrimonio cultural Capacitaciones sobre conceptos de Catastro y normas al respecto Bien con folio registral Realizar el saneamiento físico y legal de monumentos arqueológicos prehispánicos de la región Ica. Saneamiento físico y legal de bienes del patrimonio cultural Capacidad para realizar el saneamiento físico y legal de los monumentos arqueológicos Talleres en campo para delimitar y señalizar Número de monumentos arqueológicos prehispánicos inscritos en Registros Públicos. 25 Asistencia técnica en el uso de equipos de Catastro Fuente: Elaboración propia, 2016 (sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015) 45 Tabla 16. Presupuesto Presupuesto del plan de fortalecimiento de capacidades Item Acciones Años 2017 2018 2019 2020 2021 TOTAL S/. 1.1 Identificación de bienes del patrimonio cultural 252.000,00 227.000,00 227.000,00 227.000,00 227.000,00 1.640.000,00 1.1.1 Capacitación sobre elaboración de expedientes técnicos 252.000,00 227.000,00 227.000,00 227.000,00 227.000,00 1.640.000,00 Cuatro arqueólogos 192.000,00 192.000,00 192.000,00 192.000,00 192.000,00 960.000,00 Dos ingenieros geógrafos 96.000,00 96.000,00 96.000,00 96.000,00 96.000,00 480.000,00 Un capacitador 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 75.000,00 Cuatro PCs, plotter, útiles de escritorio 45.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 125.000,00 1.2 Registro de bienes del patrimonio cultural 156.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 416.000,00 1.2.1 Capacitaciones en software: GIS y Autocad 121.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 301.000,00 Software GIS y AutoCAD 76.00,00 76.000,00 Desarrollo del Sistema de Catastro 25.000,00 25.000,00 25.000,00 25.000,00 25.000,00 125.000,00 Un capacitador 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 100.000,00 1.2 Registro de bienes del patrimonio cultural 156.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 45.000,00 416.000,00 1.2.2 Actualización sobre normas legales de protección y conservación del patrimonio cultural 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 Capacitador 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 15.000,00 1.2.3 Capacitaciones sobre conceptos y normas de Catastro y proceso de saneamiento físico y legal 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 100.000,00 Capacitador 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 20.000,00 1.3 Saneamiento físico legal de bienes del patrimonio cultural 345.000,00 145.000,00 135.000,00 135.000,00 135.000,00 895.000,00 1.3.1 Capacitaciones en campo para delimitar y señalizar 320.000,00 120.000,00 110.000,00 110.000,00 110.000,00 770.000,00 Equipos de topografía 200.000,00 Movilidad, combustible, viáticos 120.000,00 70.000,00 60.000,00 60.000,00 60.000,00 370.000,00 1.3.2 Asistencia técnica en el uso de equipos de Catastro 25.000,00 25.000,00 25.000,00 25.000,00 25.000,00 125.000,00 Capacitador 25.000,00 25.000,00 25.000,00 25.000,00 25.000,00 125.000,00 TOTAL 753.000,00 417.000,00 407.000,00 407.000,00 407.000,00 2.951.000,00 Fuente: Elaboración propia, 2016 (sobre la base de Ministerio de Vivienda, 2015) 46 Capítulo VI. Análisis de resultados 1. Nivel de gestión del patrimonio arqueológico inmueble en la región Ica El presupuesto general asignado a la Dirección Desconcentrada de Cultura Ica (DDC-Ica) en los últimos cinco años respecto del presupuesto asignado a la Administración General del Ministerio de Cultura es el siguiente, considerando que el 2015 fue el año en que mayor presupuesto recibió. Tabla 17. Asignación del Presupuesto de la UE *Administración General MC a la DDC Ica Años *Ministerio de Cultura - PIM S/. DDC-ICA (PIM S/.) % Asignado 2012 116.533.652 1.126.369 0,97 2013 166.352.726 1.632.111 0,98 2014 233.577.148 2.026.511 0,87 2015 219.638.567 3.253.280 1,48 2016 227.227.961 1.615.967 0,71 Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Economía y Finanzas, 2017) Gráfico 13. Evolución del presupuesto de la DDC Ica por fuente de financiamiento en S/ Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Economía y Finanzas, 2017) Lo asignado al Programa Presupuestal 132 en el 2015 y 2016 corresponde a la actividad 5: Conservación y transmisión del patrimonio cultural: 47 Tabla 18. Presupuesto asignado al Programa presupuestal 132 para la DDC - Ica durante 2015 y 2016 AÑOS PIM DDC-ICA *PIM PP 132 Ica % ASIGNADO 2015 3.253.280 888.504 27,30% 2016 1.615.967 991.394 61,35% *Conservación y transmisión del patrimonio cultural Fuente: Elaboración propia, 2017 (sobre la base de Ministerio de Economía y Finanzas, 2017) Por tanto, en este presupuesto no están consideradas las actividades 1, 2, y 3: Identificación, Registro, y Saneamiento Físico y Legal de bienes del patrimonio cultural, las cuales son cruciales para la gestión del Patrimonio Arqueológico Inmueble, pues es a partir de ellas que el Ministerio de Cultura puede tener un Catastro nacional de bienes arqueológicos e iniciar el proceso de saneamiento físico y legal de los monumentos arqueológicos. Sin presupuesto para estas actividades, la Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de Ica no puede gestionar un Catastro arqueológico ni mucho menos llevar adelante el proceso de saneamiento físico y legal. La Dirección de Patrimonio Arqueológico Inmueble de Ica no cuenta con una oficina encargada del Catastro arqueológico. Si bien el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Cultura señala que las direcciones desconcentradas de cultura tienen por función «[…] la implementación de políticas relacionadas al registro, inventario […] gestión y administración del patrimonio arqueológico […], bienes muebles e inmuebles […]» (Ministerio de Cultura, 2013a), en la práctica esto no se está cumpliendo. Por lo tanto, a partir de lo expuesto, se puede señalar que el nivel de gestión del patrimonio arqueológico inmueble en la región Ica es muy bajo, pues aún existe una debilidad institucional de la sede regional Ica por carecer del presupuesto necesario para llevar las acciones necesarias a cabo, y se observa la falta de capacidades técnicas para construir el Catastro Arqueológico de Ica y llevar adelante el proceso de saneamiento físico y legal de los monumentos arqueológicos. 2. Alineamiento estratégico del Ministerio de Cultura La siguiente tabla muestra el alineamiento estratégico de la gestión del Patrimonio Cultural de la Nación, a cargo del Ministerio de Cultura y su correspondencia con la política nacional y sectorial. 48 Tabla 19: Alineamiento estratégico de la gestión del patrimonio cultural de la nación del Ministerio de Cultura Acuerdo Nacional Política nacional de obligatorio cumplimiento Plan Bicentenario: PERÚ hacia el 2021 PESEM MC 2012-2016 PEI MC 2012-2016 Programa Presupuestal 132 Puesta en Valor y Uso Social del Patrimonio Cultural Objetivos estratégicos específicos del O.E. 3 Lineamientos de política cultural Acciones estratégicas del O.E.E. 3.1 Eje Temático: Democracia y Estado de Derecho 12.2 Fomentar el orgullo y la identidad nacional Eje Estratégico 3: Estado y Gobernabilidad Objetivo Estratégico Nº 3: Identificar, proteger, salvaguardar y promover el Patrimonio Cultural de la Nación 31. Identificar la riqueza y potencial del Patrimonio Cultural de la Nación Asegurar la protección, salvaguarda y la puesta en valor del Patrimonio Cultural de la Nación 3.1.1 Promover y desarrollar programas y proyectos de investigación del Patrimonio Cultural de la Nación Resultado Final: Promoción y Desarrollo Cultural Producto 1: Patrimonio C