Estudios regionales Análisis y propuestas de desarrollo económico y social Editora Cecilia Montes Corazao Estudios regionales Análisis y propuestas de desarrollo económico y social Editora Cecilia Montes Corazao © Cecilia Montes Corazao, editora, 2021 De esta edición: © Universidad del Pacífico Jr. Gral. Luis Sánchez Cerro 2141 Lima 15072, Perú Estudios regionales. Análisis y propuestas de desarrollo económico y social Cecilia Montes Corazao (editora) 1.ª edición digital: septiembre de 2021 Diseño de la carátula: Ícono Comunicadores ISBN ebook: 978-9972-57-472-6 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú: 2021-10584 Libro disponible en fondoeditorial.up.edu.pe doi: http://dx.doi.org/10.21678/978-9972-57-472-6 BUP Estudios regionales: análisis y propuestas de desarrollo económico y social / editora, Cecilia Montes Corazao. -- 1a edición digital. -- Lima: Universidad del Pacífico, 2021. 625 p. 1. Desarrollo económico y social--Perú 2. Desarrollo regional--Perú 3. Gastos públicos--Perú 4. Bienestar social--Perú 5. Educación--Perú 6. Salud pública--Perú 7. Inversiones públicas--Perú I. Montes Corazao, Cecilia, editor. II. Universidad del Pacífico (Lima) 338.985 (SCDD) La Universidad del Pacífico no se solidariza necesariamente con el contenido de los trabajos que publica. Prohibida la reproducción total o parcial de este texto por cualquier medio sin permiso de la Universidad del Pacífico. Derechos reservados conforme a Ley. Índice Presentación 9 I. Gasto social y bienestar 19 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) 21 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe Disposición a pagar por la calidad del agua y la belleza paisajística de la laguna Lagunillas en la región de Puno, 2017 49 Yudy Huacani Sucasaca Evaluación de impacto del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Juntos) en la provincia El Collao, Puno, 2015 79 Manglio Aguilar Olivera y Roxana Cusacani Cotrado Experimentos de elección en la estimación de medidas de bienestar y priorización de políticas en saneamiento básico 103 Juan Walter Tudela Mamani Clubes de convergencia de la pobreza multidimensional en el Perú: 2004-2018 137 René Paz Paredes Mamani II. Educación y salud 165 Variables socioeconómicas y rendimiento escolar en la institución educativa n.º 14873, «Virgen de Fátima», Querecotillo, Sullana 167 Darwin Alejandro Siancas Escobar y Marisela Elizabeth Siancas Escobar Incidencia de los ingresos por recursos naturales en el gasto público en educación y salud de los Gobiernos regionales del Perú: 2009-2015 185 Humberto Correa Cánova, Franklin David Carrasco García y Juan Daniel Morocho Ruiz La demanda de educación pública universitaria y los retornos al capital humano para las regiones del Perú durante el período 2004-2013: un análisis de datos de panel 221 Luis Alonso Casaverde Antón, Juan Francisco Silva Juárez y Juan Daniel Morocho Ruiz La desnutrición infantil: Chinchin, Ayabaca, Piura, 2015 263 Lina Torres Ruiz de Castilla, Juan Francisco Silva Juárez y Tania Karina Avila Castillo III. Desarrollo urbano y finanzas 301 Efectos financieros y económicos de la aplicación del Plan Regulador de Rutas en la ciudad de Cajamarca, comparación de los años 2011 y 2017 303 Víctor Elí Rodríguez Lescano Las exportaciones bilaterales del Perú a sus principales socios comerciales desde un análisis gravitacional, período 1994-2012 335 Hanghell Cornejo Rodríguez, Humberto Correa Cánova y Juan Daniel Morocho Ruiz Análisis de la morosidad del sistema de cajas municipales del Perú: período 2009:01-2018:08 363 Eduardo Ascanio Álvarez Alburqueque, Humberto Correa Cánova, Juan Daniel Morocho Ruiz y Elizabeth Aracely Vicente Herrera Desarrollo financiero y consumo de energía eléctrica en las regiones del Perú: 2003-2016 395 Katherine Viviana Paker Villegas, Segundo Alejandro Calle Ruiz y Juan Daniel Morocho Ruiz La informalidad del transporte público urbano en Piura Metropolitana, 2016 431 ✞ Benjamín Bayona Ruiz, Marly Matilde Chinguel Farfán, Claudia Carolina Cruz Culquicondor y Joao Martín Vidarte Chinchay IV. Inversión pública y desarrollo 457 Inversión pública y convergencia regional en el Perú durante el período 2001-2015: un enfoque desde el desarrollo territorial 459 Marvin Suarez Guerrero, Humberto Correa Cánova y Juan Francisco Silva Juárez Inversión pública y desarrollo humano en el Perú: un análisis de datos de panel, 2004-2016 501 Arcely Puelles Villafana, Segundo Alejandro Calle Ruiz y Juan Daniel Morocho Ruiz Restricción de capacidades técnicas e inversión pública local en el departamento de La Libertad, 2008-2017 555 Ana Maria Alama Carreño, Carlos Severo Córdova Calle, Juan Daniel Morocho Ruiz y Shessira Anahi Palacios Flores Restricción de capacidades técnicas, inversión pública local y desarrollo humano en los Gobiernos locales del departamento de Ayacucho, 2010-2012 589 Juan Daniel Morocho Ruiz, Ana Maria Alama Carreño, Humberto Correa Cánova y Luis Antonio Rosales García Sobre los autores 617 9 Presentación Estudios regionales. Análisis y propuestas de desarrollo económico y social recoge las investigaciones realizadas por docentes y estudiantes de Economía de diversas universidades públicas del país, que fueron seleccionadas para ser presentadas en las Conferencias Académicas del Programa de Intercambio Educativo (PIE) reali- zadas en la Universidad del Pacífico entre los años 2017 y 2019. El PIE se inició en el año 1987 como una red orientada a desarrollar víncu- los institucionales entre la Universidad del Pacífico y un grupo de universidades públicas de reconocida trayectoria y calidad académica, ubicadas en diversas re- giones del país. Desde el inicio, el objetivo principal de la red PIE fue contribuir con la me- jora de la calidad de la enseñanza, la investigación y la gestión de las institucio- nes que la conformaban. Con el paso de los años, la red se fue abriendo a otras universidades del país y, actualmente, el nombre «PIE» ya no se refiere a una pequeña red de universidades, sino al programa de actualización y capacitación que ofrece la Universidad del Pacífico, con el apoyo de su Patronato y de sus empresas benefactoras, a los profesores y directivos de todas las universidades públicas del país. A lo largo de los más de 30 años de vida del PIE, se han realizado innumera- bles actividades de capacitación, actualización, intercambio y cooperación insti- tucional, en las que han participado docentes de universidades públicas de todas las regiones del Perú. En 2012, en el marco de las celebraciones del 50 aniversario de la Universidad del Pacífico, y con el fin de contribuir con la promoción de la investigación de calidad en el área de la economía, se organizó la I Conferencia 10 Cecilia Montes Corazao Académica del Programa de Intercambio Educativo (PIE), «Los retos de la gestión de la inclusión social». Desde entonces, esta conferencia se realiza anualmente. El objetivo de las Conferencias Académicas del PIE es invitar a docentes de Economía de universidades públicas a presentar trabajos inéditos referidos a una investigación propia concluida. También pueden participar estudiantes de último año, en coautoría con un docente. Para poder ser presentados en la Conferencia Académica del PIE, los trabajos de investigación deben cumplir con las pautas indicadas en la convocatoria y pasar por una rigurosa evaluación anónima a cargo de investigadores de la Uni- versidad del Pacífico y de especialistas en los temas estudiados. Con el fin de dar una mayor difusión a los trabajos presentados en las confe- rencias y promover la realización de investigación económica en el país, el Fondo Editorial de la Universidad del Pacífico, con el auspicio del Patronato de la UP, publicó en 2014 un primer volumen de investigaciones, que compila los trabajos presentados en las Conferencias Académicas realizadas en los años 2012 y 2013. En el año 2018, se publicó un segundo volumen, que incluye los trabajos de las conferencias de los años 2014 y 2016. El texto que hoy compartimos con el lector corresponde al tercer volumen de conferencias PIE. Este libro recoge los trabajos de investigación presentados en las Conferencias Académicas PIE realizadas en los años 2017, 2018 y 2019. Los artí- culos se han agrupado en las siguientes cuatro secciones: gasto social y bienestar, educación y salud, desarrollo urbano y finanzas, e inversión social y desarrollo. En el interior de cada sección, los trabajos se presentan según orden de antigüedad; primero, los trabajos de la conferencia académica de 2017, hasta llegar finalmente a los papers de la conferencia realizada en 2019. A continuación, se presenta un breve resumen de los trabajos incluidos en esta publicación. Gasto social y bienestar En el primer estudio incluido en el presente volumen, Publia Alagón de la Sota y Edwin Palza Chambe analizan el esquema que prevaleció en la región Tacna, entre los años 2005 y 2016, para la asignación y uso de los recursos de canon, so- brecanon y regalías mineras de la mina de cobre Toquepala. Los autores parten de la hipótesis de que el esquema distributivo de estos recursos no fue eficiente. Se- ñalan que, entre 2005 y 2016, los recursos mencionados ascendieron a S/ 4.730 millones, mientras que el gasto efectuado fue de solo S/ 2.210 millones, destina- dos al desarrollo de 3.793 acciones y proyectos. También subrayan que, de los 11 proyectos de inversión contemplados en el Plan Basadre promulgado en el año 11 Presentación 2005 para el período 2005-2012, solo 3 recibieron financiamiento de los recursos analizados (que representó un 2,98% del total recibido). Por último, destacan que las brechas de inversión en la región se cuantificaron en S/ 8.110.118.209, y que con estos recursos solo se cubrió un 13,26% de ellas. En su investigación, Yudy Huacani Sucasaca intenta determinar las caracte- rísticas socioeconómicas que influyen en la disponibilidad a pagar por la calidad del agua y la belleza paisajística de la laguna Lagunillas (Puno), así como el valor de disposición de pago. La autora encuestó a 148 personas y planteó tres mode- los probabilísticos –logit binomial, probit y tobit– para estimar las variables que influyen en la disposición a pagar. Los resultados muestran que la disposición a pagar por la calidad del agua y la belleza paisajística tiene como principales carac- terísticas socioeconómicas el precio, el ingreso, la escolaridad, la edad, el género y el estado civil. Para mantener la calidad del agua, la disposición a pagar media es de 10 soles/mes/habitante; y para la belleza paisajística, la disposición a pagar media es de 5 soles/mes/habitante. La autora concluye que se debe priorizar la implementación de políticas dirigidas a la conservación de la laguna a largo plazo y garantizar los servicios ambientales para las futuras generaciones. El principal objetivo de la investigación realizada por Roxana Cusacani Cotra- do y Manglio Aguilar Olivera fue determinar el impacto del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres (Juntos) en la calidad de vida de la población beneficiaria de la provincia El Collao, Puno, durante el año 2015. El método de investigación utilizado fue cuantitativo, cuasiexperimental y de corte transversal. Los resultados obtenidos muestran que hay una probabilidad de mejora en los indicadores de salud, nutrición y educación de los participantes del programa, lo que lleva a los investigadores a concluir que Juntos tiene un impacto positivo en la mejora de la calidad de vida de la población beneficiaria de la provincia El Collao. El objetivo del estudio realizado por el investigador Juan Walter Tudela Ma- mani fue estimar los beneficios económicos potenciales de una mejora integral en la provisión de servicios de saneamiento básico (agua, alcantarillado y tratamien- to). Tudela realizó 392 encuestas a usuarios de los servicios de saneamiento básico en la ciudad de Puno. Por medio del modelo logit mixto – dummy codes, se estimó una disposición a pagar marginal (DAPM) agregada de 9,95 soles/mes/vivienda, y sobre la base del modelo logit multinomial – effect codes, se logró estimar la variación compensatoria (VC) en 9,11 soles/mes/vivienda. Al comparar ambos resultados, el autor concluye que no existen diferencias significativas. Asimismo, el estudio evidencia que el atributo «tratamiento» es más valorado que los atribu- tos «agua» y «alcantarillado». El autor concluye que, por ello, cualquier política 12 Cecilia Montes Corazao orientada a mejorar los servicios de saneamiento básico en la ciudad de Puno debe tener como prioridad solucionar el tratamiento de aguas residuales. El estudio de René Paz Paredes Mamani tiene dos objetivos. En primer lu- gar, el autor quiere determinar si existe una convergencia absoluta de la pobreza multidimensional o si, más bien, existen clubes de convergencia en el Perú. El segundo objetivo que se propone es encontrar un modelo de cointegración para el comportamiento de la pobreza multidimensional. En el caso del primer objetivo, los resultados muestran que sí hay clubes de convergencia. En cuanto al segundo objetivo, los resultados muestran que la pobreza multidimensional guarda una relación de largo plazo estable con el gasto per cápita del hogar, con el nivel de educación del jefe de hogar, y con el acceso a servicios de salud, saneamiento y electricidad. Los resultados sugieren que la pobreza multidimensional puede reducirse al mejorar los indicadores de educación y salud y las condiciones de vivienda, principalmente, en las regiones que conforman los clubes regionales con mayor nivel de pobreza multidimensional. Educación y salud Darwin Alejandro Siancas Escobar y Marisela Elizabeth Siancas Escobar eva- luaron el efecto de variables socioeconómicas en las probabilidades de logro en comprensión lectora y matemáticas en una escuela de educación primaria del ámbito rural en Sullana. Utilizando la metodología de los modelos logit ordena- dos, encontraron que la variable sexo del estudiante mostró un efecto positivo y significativo en comprensión lectora y un efecto positivo en matemáticas. Así, las estudiantes mujeres mostraron mayores probabilidades de ubicarse en niveles superiores de logro que los estudiantes hombres. Por otra parte, el nivel de estudio del padre evidenció un efecto positivo y significativo en matemáticas, mientras que el nivel de estudio de la madre, un efecto positivo y significativo en compren- sión lectora. Los estudiantes que cuentan con servicios básicos y computadora en la vivienda también evidenciaron mayores probabilidades de logro en compren- sión lectora y matemáticas. En su trabajo, Humberto Correa Cánova, Franklin David Carrasco García y Juan Daniel Morocho Ruiz analizaron el impacto de los ingresos provenientes de las rentas de explotación de recursos naturales en el gasto público social (educa- ción y salud) de los Gobiernos regionales del Perú durante el período 2009-2015. Para su análisis, utilizaron un modelo de datos de panel dinámico. Entre los prin- cipales hallazgos del estudio, los autores encontraron que, ante un aumento del 1% en los ingresos provenientes de las rentas de explotación de recursos naturales, 13 Presentación se registra una expansión del gasto público en educación de un 0,06% después de dos períodos, y de un 0,09% para el caso del gasto público en salud. Sin embargo, si en el análisis solo se consideran los Gobiernos regionales pobres, el efecto es contractivo para el gasto público en educación (-0,03%), mientras que el gasto público en salud permanece positivo (0,14%). El trabajo de investigación de Luis Alonso Casaverde Antón, Juan Francisco Silva Juárez y Juan Daniel Morocho Ruiz tiene como principal objetivo identificar la relación entre la prima salarial y la demanda por educación pública universita- ria en el Perú para el período 2004-2013, utilizando la metodología de datos de panel. Entre los principales resultados obtenidos en la investigación resalta que, en las regiones del Perú, la prima salarial presenta una relación positiva y estadís- ticamente significativa con la demanda de educación pública universitaria. A su vez, esto refuerza el hecho de que los individuos que, de manera efectiva, deciden seguir estudios universitarios observarían el aumento de los retornos de la educa- ción universitaria. Los autores señalan que la determinación del comportamiento de la demanda pública universitaria puede deberse a otros factores, entre los que destacan el rol del gasto público en universidades, la relación de sustitución entre educación universitaria pública y privada, y los ingresos del hogar. Lina Torres Ruiz de Castilla, Juan Francisco Silva Juárez y Tania Karina Avila Castillo se proponen analizar la desnutrición infantil en el área de influencia del puesto de salud Chinchin, Ayabaca, Piura, en el año 2015. Los investigadores uti- lizan un modelo de demanda de salud, de variable dependiente cualitativa, de si un niño está desnutrido o no. Los resultados confirman la hipótesis planteada: el ingreso y el ambiente de salud del niño son variables con una incidencia negativa y significativa en su desnutrición. Según los efectos marginales, un aumento del ingreso y la mejora en las variables de ambiente de salud reducen la probabilidad de desnutrición. Los resultados también indican que la educación de la madre es muy significativa y con signo negativo, adecuado para reducir la desnutrición infantil; y que el cambio en el nivel de estudios de la madre reduce la probabili- dad de desnutrición en 21,91 puntos porcentuales. Los autores concluyen que las políticas públicas con respecto al ingreso serían de corto plazo; las de ambiente de salud, de mediano plazo; y las de educación de la madre, de largo plazo. Desarrollo urbano y finanzas El objetivo de la investigación a cargo de Víctor Rodríguez Lescano fue determi- nar los efectos financieros y económicos, en el sector transporte de Cajamarca, de la implementación del Plan Regulador de Rutas en 2011. El autor hizo una re- 14 Cecilia Montes Corazao visión bibliográfica y documentaria, y entrevistó a propietarios y conductores de combis, así como a funcionarios públicos del sector transporte cajamarquino. El investigador concluye que la implementación del Plan Regulador de Rutas tuvo beneficios sociales, entre 2011 y 2017, al lograr mantener el pasaje en S/ 0,80 por persona, aumentar las ganancias por unidad y disminuir el carácter monopólico del transporte urbano en Cajamarca. Hanghell Cornejo Rodríguez, Humberto Correa Cánova y Juan Daniel Moro- cho Ruiz desarrollaron una investigación con el objetivo general de determinar y analizar, desde el enfoque del modelo gravitacional del comercio internacional, el comportamiento de las exportaciones del Perú con sus principales socios comer- ciales durante el período 1994-2012. La hipótesis central es que las exportaciones bilaterales del Perú con sus principales socios comerciales, en el período estudia- do, se explican de manera inversa por la distancia geográfica y directamente por el tamaño de su mercado y el de sus socios comerciales. Los resultados obtenidos validan parcialmente esta hipótesis y muestran que los principales determinantes de las exportaciones son el PBI del Perú y el del socio comercial, y que la distan- cia física que separa al Perú de sus pares comerciales no es muy significativa. Por otra parte, se observa en el estudio que contar con un idioma y frontera común, así como con un acuerdo comercial con los socios comerciales, son factores que permiten el crecimiento de las exportaciones, aunque dicho efecto no es estadís- ticamente significativo en el período analizado. En su trabajo de investigación, Eduardo Ascanio Álvarez Alburqueque, Hum- berto Correa Cánova, Juan Daniel Morocho Ruiz y Elizabeth Vicente Herre- ra analizaron la morosidad del sistema de cajas municipales del Perú durante el período 2009:01 – 2018:08. La hipótesis central de investigación es que, en dicho período, la morosidad del sistema de cajas municipales del Perú se explica, principalmente, por la persistencia de la morosidad y el endeudamiento por clien- te. Los principales resultados de la investigación revelan que el factor de mayor preponderancia en el incremento de la tasa de morosidad del sistema se encuentra representado por el endeudamiento por cliente. Por otra parte, las provisiones constituyen el factor de mayor preponderancia en la reducción de la morosidad. En la investigación de Katherine Viviana Paker Villegas, Segundo Alejandro Calle Ruiz y Juan Daniel Morocho Ruiz, se analiza la relevancia del desarrollo financiero para explicar el consumo de energía eléctrica en las regiones del Perú durante el período 2003-2016. La hipótesis de los autores es que, en el período señalado, el desarrollo financiero ha sido relevante para explicar el comportamien- to del consumo de energía eléctrica en el país. Para su análisis, los investigadores 15 Presentación utilizan un modelo econométrico de datos de panel. Los principales resultados del estudio revelan que existe evidencia a favor de la hipótesis central de investiga- ción. De modo particular, se verifica una contribución positiva y estadísticamente significativa de parte del desarrollo financiero al consumo de energía eléctrica de las regiones del Perú. Asimismo, se encuentra que el crecimiento económico también es un factor relevante que explica, de manera positiva y estadísticamente significativa, el consumo de energía eléctrica en las regiones. Finalmente, se corro- bora la existencia de evidencia a favor de la hipótesis de retroalimentación entre consumo de energía y crecimiento económico. En el último trabajo de esta sección, Benjamín Bayona Ruiz, Marly Matilde Chinguel Farfán, Claudia Carolina Cruz Culquicondor y Joao Martín Vidarte Chinchay se proponen explicar la influencia de los distintos factores que deter- minan el grado de informalidad de las empresas de servicio de transporte público urbano de pasajeros en Piura metropolitana en el año 2016. La hipótesis de los in- vestigadores es que la informalidad se explica por factores administrativos, tribu- tarios, laborales y de gestión empresarial. La investigación se realizó estimando un modelo econométrico logit multinomial con datos de corte transversal, obtenidos mediante encuestas, complementados con entrevistas cualitativas realizadas a los agentes económicos respectivos. Los resultados del análisis indican que los prin- cipales elementos determinantes del grado de informalidad de las empresas que afectan el servicio público son: la concesión y ruta autorizada, el pago del seguro, los impuestos y el registro contable. Los autores señalan que los resultados obte- nidos concuerdan con la tesis de De Soto (1987), en el sentido de que la infor- malidad es explicada mayormente por aspectos de índole legal y administrativa. Inversión pública y desarrollo El trabajo de Marvin Suarez Guerrero, Humberto Correa Cánova y Juan Fran- cisco Silva Juárez analiza el impacto de la inversión pública en la convergencia regional en el Perú, a partir del PBI per cápita, durante el período 2001-2015, partiendo del enfoque de convergencia-β condicional. Se plantea que la inversión pública regional ha sido un factor determinante para explicar la convergencia de las economías regionales en el período 2001-2015. Los resultados evidencian que en el período de análisis existe un débil proceso de convergencia en las economías regionales del país. Los autores también encuentran que la variable inversión pú- blica per cápita tiene un impacto positivo, pero no significativo, en la convergen- cia regional. Otro hallazgo del estudio es que la dotación de recursos, en términos de capital humano, y la cobertura del servicio de agua favorecen los procesos de 16 Cecilia Montes Corazao convergencia. Los autores también señalan que hay evidencia favorable del efecto potenciador de la inversión en las regiones rezagadas. En su investigación, los autores Arcely Puelles Villafana, Segundo Calle Ruiz y Juan Daniel Morocho Ruiz evalúan la contribución que ha tenido la inversión pública en los índices de desarrollo humano registrados en los 24 departamentos del Perú durante el período 2004-2016, utilizando la técnica econométrica de datos de panel. Su hipótesis es que, en el período 2004-2016, la inversión pública ha contribuido de manera positiva en los índices de desarrollo humano registra- dos en los departamentos del Perú. Los resultados obtenidos muestran evidencia en contra de la hipótesis de investigación, pues se verifica que la inversión pública durante el período de referencia ha contribuido de manera negativa en los niveles de desarrollo humano de los departamentos del Perú. En la investigación realizada por Ana Maria Alama Carreño, Carlos Severo Córdova Calle, Juan Daniel Morocho Ruiz y Shessira Anahi Palacios Flores, se utiliza un modelo de datos de panel para examinar la relación entre la restricción de capacidades técnicas y la inversión pública local en el departamento de La Libertad. Los resultados del estudio revelan que las principales restricciones de capacidades que restringen la ejecución de la inversión pública a nivel local se refieren a: planeamiento estratégico, estadística e indicadores municipales, tecno- logías de la información y comunicación, e informática. Los autores concluyen que es necesaria la profesionalización del funcionario público en todo nivel para el logro de verdaderos objetivos de desarrollo, y que las personas que gestionan los recursos presupuestales deben estar calificadas para que estos recursos puedan orientarse hacia el verdadero desarrollo de la población. El último trabajo incluido en este volumen corresponde a la investigación realizada por Juan Daniel Morocho Ruiz, Ana Maria Alama Carreño, Humber- to Correa Cánova y Luis Antonio Rosales García, el cual busca demostrar que la reducción de los niveles de desarrollo humano de los Gobiernos locales del departamento de Ayacucho en el período 2010-2012 se debe a la restricción de capacidades técnicas que limitan la ejecución de la inversión pública a nivel local. Los resultados obtenidos en este estudio permiten demostrar la existencia de evi- dencia a favor de la hipótesis, porque, durante el período de referencia, la ejecu- ción de la inversión pública de los Gobiernos locales de Ayacucho se encuentra, principalmente, limitada por la restricción de capacidades técnicas en política y gestión municipal, y planificación estratégica, que reducen la ejecución de la inversión pública. Los investigadores también encuentran que, en el período ana- lizado, las restricciones de capacidades técnicas en política y gestión municipal, y 17 Presentación planeamiento estratégico redujeron el índice de desarrollo humano (IDH) de los Gobiernos locales de la región. Como el lector puede apreciar, este libro reúne 18 estudios sobre una gran va- riedad de temas que tienen, sin embargo, un común denominador: la identifica- ción de problemáticas y la búsqueda de soluciones que contribuyan al desarrollo integral de las regiones. No podemos terminar esta presentación sin hacer una mención especial de los diferentes actores que han hecho posible esta publicación. En primer lugar, queremos destacar a los autores de los artículos aquí recogi- dos, por su esfuerzo y la calidad de su trabajo, así como también por su partici- pación siempre oportuna en todas las etapas de este proyecto. Mención especial merecen los jóvenes investigadores que han participado en estas investigaciones. Esperamos que su trabajo contribuya a motivar a más docentes y estudiantes de sus universidades y otras universidades del país para que se involucren en la inves- tigación sobre los problemas de sus regiones. Es fundamental resaltar también el valioso apoyo brindado por los profesores e investigadores de la Universidad del Pacífico y especialistas invitados, quienes tuvieron a su cargo la evaluación de los estudios presentados, y por su participa- ción como comentaristas en las Conferencias Académicas. Queremos agradecer- les por su compromiso con este proyecto y por encontrar el tiempo para revisar los trabajos y, además, cumplir con los plazos que les impusimos. Finalmente, queremos agradecer, de manera particular, al Patronato de la Uni- versidad del Pacífico y al grupo de empresas que apoyan el PIE, cuyo compromiso con la educación del país y con los docentes y jóvenes universitarios peruanos ha hecho posible la realización de las Conferencias Académicas y la publicación de este tercer volumen de investigaciones. Queremos cerrar esta presentación haciendo una mención especial de los pro- fesores Benjamín Bayona Ruiz, de la Universidad Nacional de Piura, y Víctor Rodríguez Lescano, de la Universidad Nacional de Cajamarca, cuyos artículos están recogidos en este libro. Ellos fallecieron durante la pandemia mientras este texto se encontraba en proceso de edición. Los miembros de la Red PIE siempre los recordaremos como profesionales entregados e investigadores comprometidos con el desarrollo de nuestro país. A ellos dedicamos la presente publicación. Cecilia Montes Corazao I. Gasto social y bienestar 21 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) Publia Claudina Alagón de la Sota Edwin Ismael Palza Chambe 1. Introducción En América Latina, más precisamente al inicio del presente siglo, el aumento de los precios internacionales y, por lo tanto, de las ganancias de las empresas extractivas ha generado una tendencia generalizada a que los Estados busquen participar, en una mayor porción, de la renta generada por la explotación de los recursos naturales. La lógica inicial vinculaba esta mayor captación como un mecanismo de in- ternalización de los perjuicios económicos generados por la actividad extractiva, emulando el pensamiento pigouviano y gravando en exacta medida el impacto negativo propiciado en el medio (Pigou, s. f.). Comúnmente, y como lo señala el Fondo Monetario Internacional (FMI, 2012), los Gobiernos de la región han gravado la minería con un tercio o más de la renta producida con el propósito aparente de generar el pago de los daños ambientales, compensaciones políticas o lograr mejores resultados de desarro- llo en el ámbito nacional o local. Al observar a los países de América Latina, dos tipos distintos de estrategias de distribución emergen, ambos conectados entre sí. Viale (2015) aborda los sistemas de distribución de esta renta en esta región continental, e identifica un primer esquema orientado al logro de resultados de desarrollo específicos. En este esquema, la renta extractiva se asigna a las unidades 22 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe centrales y locales del Gobierno para poner en práctica iniciativas de desarrollo, en consonancia con los objetivos de desarrollo de los Gobiernos, y para apoyar la planificación general. Por el contrario, la segunda estrategia prioriza los esquemas de distribución orientados a la compensación, que privilegian los impactos nega- tivos de la actividad extractiva en el logro de los objetivos de desarrollo. En la mayoría de los casos, los países utilizan una combinación de criterios de compensación y desarrollo al diseñar sus esquemas de distribución. En el Perú, es innegable manifestar el importante rol que ocupa la minería en la economía peruana, ya sea mediante la generación de valor agregado, divisas, impuestos, inversión o empleo. Sin embargo, existe gran reticencia frente a su desarrollo y subyace sobre su actividad el continuo malestar de ciertos segmentos de la sociedad. En muchos casos, son las autoridades de los Gobiernos regionales y locales próximos a las zonas de explotación minera quienes encabezan o desempeñan un papel protagó- nico en los reclamos y las protestas contra este tipo de empresas. Ello a pesar de que los presupuestos de las entidades de las que son responsables se incrementan de manera significativa por la asignación de recursos derivados de este sector pri- mario (los llamados canon y sobrecanon, además de las regalías mineras). Estos recursos pueden constituirse como la fuente de financiamiento que permita a las distintas instancias de gobierno cumplir con las propuestas incorporadas en los distintos instrumentos construidos participativamente, y, asimismo, cerrar bre- chas de infraestructura vigentes. A tenor de lo mencionado en el párrafo previo, en el año 2003, se promul- gó en nuestro país la Ley N.º 28077, que modifica diversos artículos de la Ley N.º 27506, denominada Ley del Canon. Esta modificación, fundamentalmente, hacía incidencia en el esquema de distribución del canon, favoreciendo con una mayor disposición de recursos a los distintos niveles de gobierno del país inmersos en las áreas de influencia de los procesos de explotación minera. Esto originó, como lo señala el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú (MEF, s. f. [b]), que las transferencias asignadas a los Gobiernos regionales y lo- cales se incrementaran de S/ 286 millones a S/ 455 millones (lo que implica un aumento de hasta un 59,09% entre los años 2003 y 2004), situación que alcanzó su cénit en el año 2007, cuando el valor alcanzó los S/ 5.157 millones. Abonaba, como factor explicativo de este incremento, el desempeño positivo exhibido por el precio de los minerales producidos en nuestro país, los cuales, a la par de ampliar las recaudaciones, dinamizaron de manera significativa la pro- ducción y renta minera. De esa manera, definieron un aporte tributario mayor, 23 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) que se tradujo en mayores recursos pasibles de ser incorporados en el denominado aporte del canon. Ya en lo referente a la región Tacna, entre los años 2004 y 2016, sus 27 Go- biernos locales y su Gobierno regional recibieron un monto total ascendente a S/ 5.324 millones (MEF, s. f. [b]). Este vertiginoso crecimiento de los recursos asignados a esta región se encontraba explicado en gran medida por la excepcional dotación natural de cobre en el sur del Perú y, en particular, por la ubicación de la mina cuprífera de Toquepala en su jurisdicción. Hacia el año 2005, y con la intención de formular un documento que planifi- cara de manera adecuada el desarrollo de la región Tacna, se formuló el denomi- nado Plan Integral de Desarrollo de Tacna o Plan Basadre, aprobado mediante Decreto Supremo N.º 004-2005-PCM, en donde se preveía una inversión de S/ 2.122 millones distribuidos en un horizonte de planeamiento entre 2005 y 2012. En ese lapso, la ejecución del canon minero ascendió a una cifra similar (la cifra definida fue de S/ 2.305 millones); sin embargo, la mayor parte de los proyectos de envergadura allí definidos no fue ejecutada. Es evidente que la disposición de recursos financieros viabiliza una gestión más eficiente, y, por lo tanto, el espacio o la jurisdicción pertinente se torna más competitivo, aspecto que es refutado por estudios como el formulado por Neyra y Esteves (2018). La percepción común, como lo expresan también Loayza, Rigolini y Calvo (2011), es que los recursos captados por los Gobiernos subnacionales han sido dilapidados o asignados a tareas con escasa capacidad de generar un efecto multi- plicador. Al mismo tiempo, el creciente flujo de dinero ha creado conflictos entre las autoridades, así como superposición de funciones, lo que evita la generación de políticas públicas de significativo impacto en la sociedad, e incluso ha determi- nado una retracción en la captación de impuestos locales. Sin embargo, el análisis se ha estructurado siempre sobre el desempeño nacional o espacios territoriales amplios, sin particularizar experiencias. Al respecto, y desde el año 2012, el Instituto Peruano de Economía (IPE) formuló el denominado índice de competitividad regional (Incore). Este índice, a partir de la unión de una serie de factores (entorno económico, educación, labo- ral, salud, infraestructura e instituciones), reproduce la metodología utilizada por el World Economic Forum para evaluar la competitividad global en los espacios regionales de nuestro país. Dicho conducto plantea un estancamiento en el nivel de competitividad de la región Tacna, que se ubicó en el cuarto lugar del ranking estructurado el año 24 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe 2012 (IPE, 2013, p. 7) y en el puesto quinto en el informe reportado el año 2016 (IPE, 2016, p. 12). La involución en los puestos asignados por estos informes puede explicarse por un mejor desempeño de otras regiones o como resultado de una poco adecua- da gestión de los Gobiernos locales y regional de Tacna. Sobre la base de lo antes descrito, la presente investigación pretende responder la pregunta: ¿qué esquema de asignación y uso de los recursos de canon, sobreca- non y regalías mineras prevaleció en la región Tacna, entre los años 2005 y 2016? La metodología consiste en la revisión documental, con un trabajo estadístico que hace hincapié en el uso de herramientas estadísticas de tipo descriptivo, com- plementada con el uso de tablas y figuras. En su análisis, la investigación plantea tres puntos fundamentales: el primero define la proporción de recursos utilizados y su distribución en cada nivel de go- bierno; el segundo punto establece el monto asignado de estos recursos y el nivel de avance de los proyectos establecidos como prioritarios en el nivel regional; y el tercer punto se encuentra referido a la cuantificación de las brechas de inversión existentes en el ámbito regional y la contribución de la disposición de los recursos incrementales para cerrarlas. 2. Objetivos Sobre la base de lo planteado, a continuación, se presentan los objetivos propues- tos por el trabajo de investigación. 2.1 Objetivo general • Analizar el esquema de asignación y uso de los recursos de canon, sobre- canon y regalías mineras que prevaleció en la región Tacna entre los años 2005 y 2016. 2.2 Objetivos específicos • Determinar la proporción de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras utilizados en gastos de inversión no financiera, así como su distribución. • Establecer el monto asignado de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras a los proyectos establecidos como prioritarios a nivel regional en los procesos de planificación, así como el nivel de avance en su ejecución. 25 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) • Cuantificar las principales brechas de inversión existentes en el ámbito re- gional, en los diferentes sectores, y la contribución en su cierre atribuibles a la asignación de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras de Tacna. 3. Metodología Se determinó la consulta de información documentada de los recursos asignados por las fuentes de canon, sobrecanon y regalías mineras (en el período de análisis) en los distintos niveles de gobierno (27 municipalidades, 1 Gobierno regional y 1 universidad pública), y también su distribución en atención al tipo de gasto o inversión financiada. El período de análisis fue 2005-2016, asumido por el cambio en la normativa del canon y sobrecanon, y la creación del concepto de regalía minera. Se contrastó el listado de proyectos priorizados en los procesos de planifica- ción regional, en relación con los que alcanzaron a ser financiados con los recursos en mención. Por último, se identificaron las brechas principales de Tacna en el período estudiado, para su posterior análisis con la inversión recibida por la asig- nación de los recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras. Los resultados se presentan en tablas y figuras por cada indicador. En el caso de las tablas, estas mostrarán el valor de cada indicador, así como, cuando lo amerite, el peso específico del valor en relación con el total o la variación inter- temporal generada. Para las figuras, se optó por el uso de líneas de tendencia que reflejen la con- dición evolutiva de cada indicador, para establecer así su carácter positivo o ne- gativo. 4. Análisis En este punto, compartimos los datos obtenidos en el proceso de investigación documental, así como la información construida sobre la base de ella. 4.1 Disposición de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras La promulgación, el 25 de septiembre de 2003 (durante el gobierno de Alejandro Toledo), de la Ley N.º 28077 determinó la modificación de diversos artículos de la Ley del Canon (Ley N.° 27506). Así, la citada norma precisa que el 50% de los impuestos a la renta captados de las empresas de explotación minera (canon) será 26 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe distribuido entre los Gobiernos regionales y locales de acuerdo con la estructura siguiente: • El 10% del total recaudado para los Gobiernos locales de la municipali- dad o municipalidades distritales donde se encuentra localizado el recurso natural. • El 25% del total recaudado para los Gobiernos locales de la provincia o provincias donde se encuentra localizado el recurso natural, excluyendo al distrito o distritos productores. • El 40% del total recaudado para los Gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones, excluyendo a la provincias o provincias donde se encuentra el recurso natural. • El 25% del total recaudado para los Gobiernos regionales donde se en- cuentra el recurso natural. Por último, se precisa que el 100% del monto por distribuir corresponde a lo generado por el canon en cada región o regiones en cuya circunscripción se encuentran los recursos naturales. Además, el artículo 4 de la citada ley establece que estos recursos se orientaban, de manera exclusiva, al financiamiento o cofinanciamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional y local. Asimismo, los Gobiernos regiona- les entregan el 20% del total percibido por canon a las universidades públicas de su circunscripción, destinado de manera exclusiva a la inversión en investigación científica y tecnológica que potencie el desarrollo regional. Hacia el año 2003 (en que se modificó la Ley del Canon), la producción de cobre en el Perú alcanzaba un valor de 842.605 toneladas métricas de con- tenido fino o TMF (Minem, 2005). La producción en la mina de Toquepala, ubicada en el distrito de Ilabaya (provincia de Jorge Basadre, región Tacna), ascendió a 105.242 TMF, equivalente al 12,49% de la producción nacional, lo que la ubicaba como la segunda mina de cobre del país (Southern Copper Corporation, 2008). Asimismo, la empresa Southern Peru Copper Corporation se erigió ese año como la principal productora de cobre del país (con el 39% de la producción nacional) y reportó una utilidad anual de US$ 84 millones (SNMPE, 2004). Como se conoce, el pago del impuesto a la renta empresarial se genera durante el primer trimestre del año subsiguiente, y la distribución de este recurso, bajo el esquema de canon, se realiza desde el mes de junio del año posterior, en 12 cuotas mensuales iguales. Con esa premisa, los aportes de canon y sobrecanon, distribui- 27 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) dos según el nuevo esquema planteado, solo fueron incorporados a las instancias del Gobierno de Tacna en el año fiscal 2005. A la par, el 24 de junio de 2004, se promulgó la Ley N.º 28258, denominada Ley de la Regalía Minera (modificada por Ley N.º 28323), cuyo artículo 2 esta- blecía que «la regalía minera es la contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotación de los recursos mine- ros metálicos y no metálicos». El monto por pagar corresponde a un porcentaje del valor del producto ex- traído, según rangos establecidos en la ley. Así, por la producción minera de hasta US$ 60 millones anuales, se paga el 1% del valor de la producción; por el exceso, entre US$ 60 millones y US$ 120 millones, se paga el 2%; y por el resto, por encima de US$ 120 millones, se paga el 3%. Para el caso de minerales que no cuenten con cotización internacional, se paga solo el 1%. Los pequeños produc- tores y mineros artesanales están exentos de este pago. Considerando todos estos aspectos, la modificación del esquema distributivo del denominado canon y sobrecanon, y la creación de las denominadas regalías, determinaron una alteración importante de los presupuestos institucionales de los 27 Gobiernos locales, un Gobierno regional y una universidad pública de la región Tacna, visible desde el año fiscal 2005. Así, el aporte acumulado por ambas fuentes, entre los años 2005 y 2016, tota- lizó un valor de S/ 4.730 millones (véase la tabla 1), que en términos reales alcanza un valor de S/ 4.028 millones (expresados en soles de 2005); los cuales se explican básicamente por el canon y sobrecanon, y se destinaron, en su mayor parte, a los Gobiernos locales, que recibieron el 74,76% del total de estos recursos. 28 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe Tabla 1 Región Tacna: recursos acumulados asignados por concepto de canon, sobrecanon y regalías mineras (2005-2016) Nivel Canon y sobrecanon minero Regalías mineras Total S/ % Gobiernos locales 2.902.842.054,11 637.040.847,78 3.539.882.901,89 74,76 Gobiernos regionales 945.015.152,25 129.275.839,82 1.074.290.992,07 22,69 Gobierno nacional1/ 76.458.740,77 44.307.005,33 120.765.746,10 2,55 Total 3.924.315.947,13 810.623.692,93 4.734.939.640,06 100,00 % 82,88 17,12 100,00 Nota. 1/ Se incorpora a la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann en el nivel de Gobierno nacional. Fuente: MEF (s. f. [a]). Elaboración propia. Al año 2004, cuando aún no se había implementado el cambio de los meca- nismos de asignación de los recursos de canon y sobrecanon minero, las cuatro provincias del departamento de Tacna recibieron acumuladamente S/ 8.752.596, valor que luego creció en un 98% entre 2005 y 2006, y en un 108% entre 2006 y 2007; para luego observar años continuos de severa contracción de estos recursos hasta 2011, cuando se produjo una nueva expansión, seguida de un nuevo perío- do (en el que nos encontramos inmersos) de reducción, como puede apreciarse en la tabla 2. 29 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) Tabla 2 Región Tacna: recursos anuales asignados por concepto de canon, sobrecanon y regalías mineras (2005-2016), expresado en soles de 2005 Año Canon y sobrecanon minero Regalías mineras Total 2005 151.120.498,70 64.120.241,64 215.240.740,34 2006 297.735.587,67 97.362.574,34 395.098.162,01 2007 707.708.293,95 102.258.395,20 809.966.689,15 2008 644.173.913,17 79.261.788,19 723.435.701,36 2009 249.354.630,98 37.424.501,88 286.779.132,87 2010 96.070.793,46 34.276.225,04 130.347.018,50 2011 271.545.779,35 88.987.295,38 360.533.074,73 2012 270.693.037,94 40.632.370,89 311.325.408,83 2013 191.107.101,09 42.864.069,74 233.971.170,82 2014 175.330.390,44 40.364.047,29 215.694.437,72 2015 154.805.312,00 37.463.194,78 192.268.506,78 2016 130.386.987,74 23.374.846,66 153.761.834,40 Total 3.340.032.326,48 688.389.551,03 4.028.421.877,51 Fuente: MEF (s. f. [a]). Elaboración propia. 4.2 Ejecución por nivel de gobierno En cuanto a la ejecución de los recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras, cabe mencionar que el Portal de Transparencia Económica, considerado como el proveedor principal de información, no brinda alcances de los gastos atribuibles a estas fuentes en los años 2005 y 2006. Por ello, el análisis se remitió a años posteriores a dicho período. El número de acciones y proyectos implementados en el período 2007-2016 ascendió a 3.793, con un desembolso total de S/ 2.206.416.763 (que, conside- rando términos reales, representa S/ 1.786.623.732,41 en soles de 2015), lo que define un gasto de S/ 581.707,56 por acción o proyecto (MEF, s. f. [a]). Esto permite asumir una alta atomización del gasto de inversiones implementado en la región Tacna, al privilegiar gastos menores. Esta característica es mucho más ma- nifiesta en el caso de los Gobiernos locales y, en menor medida, entre el Gobierno 30 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe regional y la universidad (en este último caso, el número de proyectos o acciones implementados es solo 22). De igual manera, la tabla 3 nos muestra que, entre los años 2009 y 2010, el proceso de ejecución del gasto alcanzó montos más significativos en comparación con 2008 y 2009, años con mayor disposición de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras. Este desfase de dos años puede explicarse por retrasos en el proceso de formulación y aprobación de los estudios de preinversión necesarios para poder ejecutar los proyectos, así como por los retrasos en los procesos de ejecución o adjudicación de la inversión en sí. Al respecto, según Ponce (2013), en el Perú, la inversión pública, expresada en un mayor gasto, ha propiciado el crecimiento regional, pero no ha generado la reducción de la desigualdad; y la ejecución de proyectos de inversión más relevan- tes, por lo general, se encuentra asociada a costos altos, que correctamente cana- lizados inciden en altos beneficios para la sociedad. Los resultados obtenidos para la región Tacna permiten determinar que como, por lo general, las inversiones en proyectos desarrollados por los tres niveles de gobierno son menores en monto, los impactos no serían tan relevantes. Es evidente que un proyecto con mayores niveles de gasto evidencia, de in- mediato, la generación de mayores beneficios marginales y de externalidades; sin embargo, estas solo son asumibles, pero no cuantificadas. Tacna, en atención a los datos del año 2015, asigna un 26,39% (MEF, s. f. [a]) de sus recursos de canon, sobrecanon y regalías al sector transporte, priorizando en su mayoría vías locales en espacios urbanos, cuyo beneficio es específico y exiguo. Le sigue el sector educación (con un 20,16%), con énfasis en infraestructura y equipamiento. Si bien este tipo de inversiones determina retornos significativos en externalidades, estos podrían ser mayores si incorporaran intervenciones en los contenidos incorporados en el currículo y elementos propios del proceso de enseñanza-aprendizaje. De lo anterior, se puede afirmar que casi el 50% de los recursos fueron asigna- dos a inversiones estrictamente vinculadas a mejoras de infraestructura y equipos, con un beneficio eminentemente restringido y marginal. 31 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) Ta bl a 3 Re gi ón T ac na : g as to d e in ve rs io ne s n o fin an ci er as g en er ad o co n re cu rs os d e ca no n, so br ec an on y re ga lía s m in er as (2 00 7- 20 16 ) Añ o N iv el d e go bi er no N ac io na l Re gi on al Lo ca l To ta l D ev en ga do (S /) 1/ Ac ci on es / pr oy ec to s D ev en ga do (S /) Ac ci on es / pr oy ec to s D ev en ga do (S /) Ac ci on es / pr oy ec to s D ev en ga do (S /) Ac ci on es / pr oy ec to s 20 07 - 2 31 .2 49 .4 08 11 14 4. 29 5. 24 4 35 5 17 5. 54 4. 65 2 36 8 20 08 2. 76 0 1 49 .0 03 .4 99 50 22 2. 52 5. 62 5 40 4 27 1. 53 1. 88 4 45 5 20 09 - 0 11 2. 86 0. 52 5 75 25 8. 54 7. 90 1 48 0 37 1. 40 8. 42 6 55 5 20 10 55 7. 11 8 2 48 .6 94 .2 10 51 29 1. 76 0. 45 7 47 2 34 1. 01 1. 78 5 52 5 20 11 1. 75 0 1 22 .6 00 .2 20 50 19 5. 70 6. 22 6 29 2 21 8. 30 8. 19 6 34 3 20 12 2. 94 0. 73 2 5 61 .2 74 .6 24 48 16 7. 83 3. 94 0 38 5 23 2. 04 9. 29 6 43 8 20 13 7. 86 1. 20 2 3 62 .1 63 .3 80 69 18 6. 62 8. 72 1 33 7 25 6. 65 3. 30 3 40 9 20 14 4. 66 1. 98 8 6 55 .7 21 .7 46 41 13 6. 78 6. 05 4 26 0 19 7. 16 9. 78 8 30 7 20 15 2. 73 8. 75 1 1 28 .1 68 .6 09 29 55 .0 33 .4 18 18 0 85 .9 40 .7 78 21 0 20 16 3. 26 8. 08 9 1 11 .5 88 .5 94 26 41 .9 41 .9 72 15 6 6. 79 8. 65 5 18 3 To ta l 22 .0 32 .3 90 22 48 3. 32 4. 81 5 45 0 1. 70 1. 05 9. 55 8 3. 32 1 2. 20 6. 41 6. 76 32/ 3. 79 3 Pr om ed io 1. 00 1. 47 2, 27 1. 07 4. 05 5, 14 51 2. 21 3, 06 58 1. 70 7, 56 N ot as . 1/ S e a su m en co m o ga sto s l os re cu rs os d ev en ga do s e n el S ist em a In te gr ad o de A dm in ist ra ci ón F in an ci er a (S IA F) . 2/ E l t ot al d e l os d ev en ga do en tre am bo s n iv el es d e g ob ie rn o de fin en u n to ta l d e S / 1 .8 85 .2 25 .8 04 ,2 9 (v al or iza do a so le s d e 2 00 5) . S i s e e xc lu ye al G ob ie rn o na ci on al (u ni ve rs id ad ), de fin e un v al or d e S/ 1 .8 67 .8 21 .2 44 ,9 3 (e n so le s d e 20 05 ). Fu en te : M EF (s . f . [ a] ). El ab or ac ió n pr op ia . 32 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe Además, para caracterizar la marcada implementación de pequeños proyectos por sobre aquellos de mayor dimensión, se puede apreciar, al evaluar los que reci- bieron inversiones superiores a los S/ 10 millones por año por parte del Gobierno Regional de Tacna, una lista compuesta por solo cinco proyectos (véase la tabla 4). Tabla 4 Principales proyectos del Gobierno Regional de Tacna Año Proyectos Costo (S/) 2007 Culminación de la carretera Tacna-Tarata-Candarave-Umalso 20.972.866 2008 Culminación de la carretera Tacna-Tarata-Candarave-Umalso 10.788.448 2009 Ejecución de obras de Vilavilani, derivación Maure fase I para el abastecimiento de agua potable a la ciudad de Tacna 12.278.950 2009 Culminación de la carretera Tacna-Tarata-Candarave-Umalso 19.373.023 2009 Mejoramiento del proceso de enseñanza-aprendizaje, utilizando recursos interactivos en el aula, de las instituciones educativas de la región Tacna 11.457.840 2009 Fortalecimiento de unidad de equipo mecánico del Gobierno Regional de Tacna – sede central 26.235.586 2013 Mejoramiento y ampliación de la provisión de agua para desarrollo agrícola en el valle de Tacna Vilavilani II – Fase I 13.693.335 2013 Fortalecimiento de unidad de equipo mecánico del Gobierno Regional de Tacna – sede central 10.434.180 2014 Mejoramiento y ampliación de la provisión de agua para desarrollo agrícola en el valle de Tacna Vilavilani II – Fase I 16.143.852 2014 Mejoramiento de la carretera Ta-109, tramo Ticaco-Candarave, Tacna 18.751.270 2015 Mejoramiento de la carretera Ta-109, tramo Ticaco-Candarave, Tacna 15.836.505 Total 175.965.855 Fuente: MEF (s. f.a). Elaboración propia. Como se puede apreciar, en el Gobierno Regional de Tacna, el proyecto con mayor inversión asumido con recursos de canon, sobrenanon y regalías mineras fue el referido a la culminación de la carretera Tacna-Tarata-Candarave-Umalso, por un monto de S/ 91.579.062; seguido del fortalecimiento de la unidad de equipo mecánico, con una inversión de S/ 26.235.586; y, en tercer lugar, el pro- yecto «Mejoramiento y ampliación de provisión de agua para el desarrollo agríco- la en el valle de Tacna Vilavilani – Fase I», con una inversión de S/ 16.143.852. 33 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) En cuanto a las acciones y proyectos realizados por los 27 Gobiernos locales (este número ascendió a 28 con la creación del distrito de La Yarada – Los Palos), puede destacarse que el mayor gasto registrado, por S/ 53.108.793, correspondió al proyecto de mejora de la carretera Camiara-Toquepala-Mirave, en el distrito de Ilabaya, Jorge Basadre, Tacna, seguido por el proyecto de mejora del sistema de riego en el distrito de Ite, que recibió una inversión de S/ 38.793.292. Cabe precisar que, desde el año 2015 a la actualidad, se observa una disminu- ción en la cantidad de proyectos y acciones. Además, los proyectos realizados son de menor inversión, pues se centran en implementación y mejoramiento, como se puede apreciar en la tabla 5. Tabla 5 Principales proyectos de los Gobiernos locales de Tacna Año Proyectos a nivel local Monto (S/) 2007 Mejoramiento de trochas carrozables 13.905.105 2008 Mejoramiento de trochas carrozables 19.526.086 2008 Construcción y equipamiento del estadio municipal del distrito de Ite, Jorge Basadre, Tacna 11.373.812 2009 Mejoramiento de trochas carrozables 17.417.527 2010 Construcción de carretera Locumba-Margarata a nivel de asfaltado, provincia de Jorge Basadre, Tacna 10.547.192 2010 Mejoramiento de la carretera Camiara-Toquepala-Mirave, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre, Tacna 37.164.389 2010 Mejoramiento del sistema de riego de la localidad de Ite, distrito de Ite, Jorge Basadre, Tacna 47,114.925 2011 Construcción de sistemas de riego presurizado en los sectores agrícolas de Chejaya, Ilabaya, Mirave y Oconchay, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre, Tacna 18.139.782 2011 Mejoramiento de la carretera Camiara-Toquepala-Mirave, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre, Tacna 53.108.793 2011 Mejoramiento y ampliación de los servicios de agua potable de la localidad de Ite, distrito de Ite, Jorge Basadre, Tacna 12.352.993 2011 Mejoramiento del sistema de riego de la localidad de Ite, distrito de Ite, Jorge Basadre, Tacna 38.793.292 2013 Construcción de un sistema de almacenamiento y regulación en el sector de la quebrada Coltani para mejoramiento de áreas agrícolas, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre, Tacna 22.221.195 34 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe Año Proyectos a nivel local Monto (S/) 2014 Construcción de un sistema de almacenamiento y regulación en el sector de la quebrada Coltani para mejoramiento de áreas agrícolas, distrito de Ilabaya, Jorge Basadre, Tacna 29.570.502 Total 331.235.593 Fuente: MEF (s. f. [a]). Elaboración propia. En relación con la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, como se aprecia en la tabla 6, a pesar de recibir los recursos desde el año 2005, recién los utilizó en 2010. Hasta la fecha, solo ha desarrollado seis proyectos, básicamente orientados a mejorar la infraestructura y el equipamiento de especialidades pro- fesionales. Tabla 6 Principales proyectos de la Universidad Nacional Jorge Basadre de Tacna Año Proyectos Costo 2013 Mejoramiento e implementación de la Facultad de Ciencias Contables y Financieras de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna 5.185.046 2013 Mejoramiento y ampliación de los laboratorios de la Facultad en Enfermería de la UNJBG, Tacna 2.656.206 2014 Mejoramiento de la infraestructura y reequipamiento de los laboratorios de especialidad de la Facultad de Ingeniería en Industrias Alimentarias 4.015.221 2015 Mejoramiento de la infraestructura y reequipamiento de los laboratorios de especialidad de la Facultad de Ingeniería en Industrias Alimentarias 2.738.751 2016 Mejoramiento, ampliación del servicio educativo de la Escuela Académico Profesional de Educación en la FECH (Facultad de Educación, Comunicaciones y Humanidades) de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann Tacna 3.268.089 2017 Mejoramiento, ampliación del servicio académico de la Escuela Académico Profesional de Ingeniería Pesquera de la Facultad de Ciencias Agropecuarias de la UNJBG de Tacna 2.115.956 Total 19.979.269 Fuente: MEF (s. f. [a]). Elaboración propia. 35 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) 4.3 Proporción asignada a proyectos estratégicos Durante el año 2004 y a partir de la conclusión del trabajo formulado por la Comisión de Alto Nivel (constituida mediante D. S. N.º 030-2004-PCM y D. S. N.º 031-2004-PCM), se formuló el denominado Plan Integral de Desarrollo de Tacna (comúnmente conocido como Plan Basadre). Este documento fue final- mente aprobado por medio del D. S. N.º 004-2005-PCM, en donde se establecía una inversión de S/ 2.122 millones, distribuidos en un horizonte de planeamien- to entre los años 2005 y 2012. Además, en dicho documento, se estableció un listado de proyectos estratégi- cos para la región, incorporando los siguientes: • Proyecto de integración vial Tacna – La Paz • Carretera regional Tacna-Tarata-Candarave-Umalso • Tecnificación de riego en los valles de Tacna • Aprovechamiento y optimización de los recursos hídricos • Acondicionamiento del malecón turístico costero del circuito de playas de Tacna • Mejoramiento del sistema ferroviario Tacna-Arica • Implementación de la infraestructura del Centro Logístico Tacna • Estudios de construcción del Puerto Grau • Mejoramiento del aeropuerto Carlos Ciriani • Proyecto Piloto Educativo-Cultural regional • Construcción y modernización del hospital Hipólito Unanue de Tacna. Sin embargo, de estos proyectos, solo tres han recibido financiamiento con recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras, por una cifra que asciende a S/ 140.128.152 (véase la tabla 7). Esta cifra representa el 6,35% del total del gasto devengado en el período de análisis y solo el 2,98% del total de los recursos recibidos en la región Tacna. 36 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe Tabla 7 Región Tacna: recursos asignados de canon, sobrecanon y regalías mineras a proyectos estratégicos priorizados en el Plan Basadre (2005-2016) Proyecto Monto (S/) Carretera regional Tacna-Tarata-Candarave-Umalso 91.579.062 Aprovechamiento y optimización de los recursos hídricos de Tacna 46.686.278 Construcción y modernización del hospital Hipólito Unanue de Tacna 1.862.812 Total 140.128.152 Fuente: MEF (s. f. [a]). Elaboración propia. Esta proporción, no obstante, puede incrementarse si se considera el aporte de otras instancias de gobierno. Por ejemplo, el Gobierno nacional financió los siguientes proyectos: integración vial Tacna – La Paz, mejoramiento del sistema ferroviario Tacna-Arica, y construcción y modernización del hospital Hipólito Unanue. Asimismo, se implementaron el proceso de concesión del mejoramiento del aeropuerto Carlos Ciriani y el financiamiento, por el aporte voluntario de la em- presa minera Southern Peru, para desarrollar los estudios de construcción del puerto Grau. La Contraloría General de la República (2015) establece que «un alto porcen- taje de las inversiones públicas no están alineadas al objetivo de cierre de brechas en los sectores estratégicos» (p. 17). A partir de ello, se puede establecer una evaluación de las brechas en infraes- tructura existentes en la región Tacna al año 2005 y determinar la contribución real que el aporte de los recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras ha generado en el cierre de estas. 4.4 Determinación de las brechas de inversión en la región Tacna (2004) El aporte más importante para medir las brechas de inversión en nuestro país es el desarrollado por la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional (AFIN, 2015), al formular el Plan Nacional de Infraestructura, por medio del cual busca cuantificar este saldo deficitario que afecta severamente al desarrollo de nuestro país. 37 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) En la elaboración de los principales indicadores, que buscan mensurar este sal- do deficitario, se incide en aspectos como: saneamiento, telecomunicaciones, vías de transporte, energía, salud, educación y agricultura. Elementos todos también recogidos para el caso de la región Tacna, pero exhibidos en la situación primi- genia del período de análisis: la condición existente en el año 2004. Los valores alcanzados se encuentran registrados en la tabla 8. Tabla 8 Región Tacna: principales indicadores de infraestructura social y económica, 2004 Ítem Indicador Región Tacna Acceso a agua potable1/ Porcentaje del total de hogares 89,50 Acceso a saneamiento1/ Porcentaje del total de hogares 84,90 Telefonía móvil2/ Líneas móviles en servicio 61.674,00 Banda ancha2/ Porcentaje de hogares con acceso a banda ancha 2,50 Vías férreas3/ Longitud (en km) de vía férrea existente 64,00 Vías pavimentadas3/ Longitud (en km) de vía asfaltada existente 409,00 Aeropuertos4/ Número de pasajeros transportados 119.405 Puertos5/ Carga transportada (en toneladas) por puertos 21,4 Electricidad6/ Consumo eléctrico (en kWh/persona) 432,5 Salud7/ Número de camas disponibles 257 Inicial8/ Porcentaje de alumnos matriculados en el nivel inicial 80,00 Primaria8/ Porcentaje de alumnos matriculados en el nivel primario 96,10 Secundaria8/ Porcentaje de alumnos matriculados en el nivel secundario 89,20 Fuentes: 1/ INEI (2015); 2/ MTC (2005); 3/ MTC (2011); 4/ MTC (2013); 5/ Enapu (2005), referido al muelle al servicio del Perú en Arica; 6/ INEI (s. f. [a]; s. f. [b]); 7/ Minsa (s. f.); 8/ Escale (s. f.). Elaboración propia. Para formular el análisis comparativo correspondiente, se tomó como referen- cia el desempeño observado en período similar para Chile, por ser el país más cer- cano a la región y una de las economías de mejor desempeño. La tabla 9 muestra los indicadores obtenidos. 38 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe Tabla 9 Chile: principales indicadores de infraestructura social y económica, 2004 Ítem Indicador Chile Acceso a agua potable1/ Porcentaje del total de hogares 99,7 Acceso a saneamiento1/ Porcentaje del total de hogares 95,0 Telefonía móvil2/ Número de líneas móviles por persona 0,621 Banda ancha2/ Porcentaje de hogares con acceso a banda ancha 27,9 Vías férreas3/ Longitud (en km) de vía férrea existente 5.992 Vías pavimentadas3/ Longitud (en km) de vía asfaltada existente 79.605 Aeropuertos4/ Número de pasajeros transportados 5.463.753 Puertos5/ Carga transportada (en toneladas) por puertos 145.182.752 Electricidad3/ Consumo eléctrico (en kWh/persona) 3.072,35 Salud3/ Número de camas por 1.000 personas 2,4 Inicial3/ Porcentaje de alumnos matriculados en el nivel inicial 62,0 Primaria3/ Porcentaje de alumnos matriculados en el nivel primario 96,0 Secundaria3/ Porcentaje de alumnos matriculados en el nivel secundario 86,0 Hidráulica3/ Número de hectáreas bajo riego 852.779 Fuentes: 1/ Superintendencia de Servicios Sanitarios (2005); 2/ Gobierno de Chile (2005); 3/ Ban- co Mundial (s. f.); 4/ Junta de Aeronáutica Civil (2011); 5/ Armada de Chile (2015). Elaboración propia. Con el fin de formular un análisis comparativo, se contempló relativizar los indicadores generados, y se obtuvo que la región Tacna presenta déficits en dis- posición de infraestructura de soporte observada en comparación con Chile, a excepción de los sectores aeroportuario, educación y agrícola (véase la tabla 10). 39 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) Tabla 10 Determinación de brechas de inversión en infraestructura en la región Tacna, tomando como factor comparativo valores registrados en Chile1/, 2004 Ítem Indicador Región Tacna Chile Brecha Acceso a agua potable Porcentaje del total de hogares 89,50 99,7 10,20 Acceso a saneamiento Porcentaje del total de hogares 84,90 95,00 10,10 Telefonía móvil Número de líneas móviles por persona 0,21 0,621 0,41 Banda ancha Porcentaje hogares con acceso a banda ancha 2,50 27,90 25,40 Vías férreas Kilómetros/persona de vías férreas existentes 0,0002 0,0004 0,0002 Vías pavimentadas Kilómetros/persona de vías asfaltadas existentes 0,0014 0,0049 0,0035 Aeropuertos Personas transportadas por cada 1.000 habitantes 410 340 -70,03 Puertos Carga transportada (en toneladas, por miles de personas) 0,07 9.021,27 9.021,20 Electricidad Consumo eléctrico (en kWh/ persona) 432,5 3.072,35 2.639,85 Salud Número de camas disponibles por cada 1.000 personas a nivel hospitalario 0,88 2,40 1,52 Inicial Porcentaje alumnos matriculados en el nivel inicial 80,00 62,00 -18,00 Primaria Porcentaje alumnos matriculados en el nivel primario 96,10 96,00 -0,10 Secundaria Porcentaje alumnos matriculados en el nivel secundario 89,20 86,00 -3,20 Hidráulica Superficie cultivada por persona (en hectáreas) 0,12 0,05 -0,06 Nota. 1/ Para la determinación de los valores proporcionales de población, se tuvo en cuenta la pro- yección formulada por el INEI para la región Tacna al año 2004, que define una carga de 291.563 habitantes; y de 16.093.378 habitantes previstos por el Instituto Nacional de Estadísticas de Chile. Elaboración propia. Por último, considerando las brechas establecidas, se definieron las inter- venciones necesarias al año 2005 que permitan cerrarlas (véase la tabla 11). 40 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe Esto posibilitó determinar un valor total de S/ 8.110.118.209, fundamental- mente estructurados en torno al sector saneamiento (con S/ 112.988.506), al sector transportes y comunicaciones (con S/ 7.363.094.012, el saldo más importante y significativo), al sector energía (con S/ 627.982.062) y al sector salud (con S/ 6.053.629). Tabla 11 Región Tacna: determinación de las brechas de inversión en infraestructura (en soles de 2005) Ítem Brecha por cubrir Costo unitario infraestructura (US$ 2015) Costo unitario infraestructura (S/ 2005)6/ Valor de la brecha (S/ 2005)Unidad Cantidad Acceso a agua potable Pobladores 29.739 481,271/ 1.365,38 40.605.060 Acceso a saneamiento Pobladores 29.448 866,401/ 2.458,01 72.383.446 Telefonía móvil Líneas 119.387 448,292/ 1.271,82 151.838.217 Banda ancha Líneas 74.057 1.436,402/ 4.075,12 301.791.162 Vías férreas Kilómetro 45 1.000.000,003/ 2.837.037,04 127.666.667 Vías pavimentadas Kilómetro 1.033 722.362,343/ 2.049.368,71 2.116.997.880 Puertos Toneladas 2.630.249 625,134/ 1.773,52 4.664.791.218 Electricidad Kilovatios 87.863,31 2.866,162/ 8.131,40 714.451.892 Salud Camas 469 4.549,655/ 12.907,53 5.718.034 Total 8.196.243.576 Notas. La determinación de los costos unitarios para cerrar brechas de inversión en infraestructura contempló los valores estipulados por: 1/ PNI (Plan Nacional de Inversiones) sector saneamiento 2014-2021, citado por AFIN (2015); 2/ Perroti y Sánchez (2011, citado por AFIN, 2015); 3/ Osi- tran, citado por AFIN (2015); 4/ MTC, citado por AFIN (2015); 5/ Proinversión, citado por AFIN (2015); 6/ para el proceso de cálculo, se consideró un valor del tipo de cambio promedio del año 2015, equivalente a S/ 3,83, y un factor de deflación calculado sobre la base del IPC de los años 2005 a 2016. Elaboración propia. 41 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) También es factible conocer los gastos de inversión financiados con recur- sos del canon, sobrecanon y regalías mineras, tanto por los Gobiernos regionales como locales, con énfasis en los sectores donde se cuantificaron brechas. Si se con- templa la valorización de los gastos anuales en el período 2005-2016, deflactados a montos de 2005, el aporte al cierre de la brecha de estos Gobiernos subnaciona- les ascendió, como se ve en la tabla 12, a S/ 1.075.222.276 (equivalentes a solo el 13,12% del total de las brechas). Se podría precisar la mayoritaria inversión apor- tada por los Gobiernos locales (explicada, tal vez, por ser el nivel de gobierno más cercano a las necesidades de la comunidad) y el importante desembolso asignado a los servicios, como saneamiento y transportes y comunicaciones. Tabla 12 Región Tacna: gastos en inversión financiados con recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras (2005-2016), expresados en soles de 2005 Sector Gobierno regional Gobiernos locales Total Energía 3.259.541 19.697.771 22.957.312 Salud y saneamiento 84.651.804 200.020.618 284.672.422 Transportes y comunicaciones 120.718.927 646.873.615 767.592.541 Total 208.630.271 866.592.005 1.075.222.276 % 19,40 80,60 100,00 Fuente: MEF (s. f. [a]). Elaboración propia. Al contrastar las brechas respecto a las inversiones generadas, como se mues- tra en la figura 1, existe un saldo bastante significativo por cubrir (86,88% del total), y se observó solo cobertura de las brechas de salud y saneamiento. Aún se registró un importante saldo por cubrir en el sector transportes y comunicaciones (donde el avance en el cierre de brechas es del 10,42%) y en el sector energía (en cuyo caso el avance es más exiguo, pues solo registra un 3,21%). Como el total de recursos asignados a los niveles de gobierno regional y locales existentes en la región ascendió a S/ 1.867.821.244,93 (actualizado a 2005, como se aprecia en la nota 2 de la tabla 3), se podría asumir que solo el 57,03% del total de los recursos recibidos en estas instancias de gobierno se asignó al cierre de brechas. 42 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe Figura 1 Región Tacna: brechas calculadas y ejecución de inversión por sector analizado (en soles de 2014) Total Transportes y comunicaciones Salud y saneamiento Energía 22.957.312 284.672.422 767.592.541 1.075.222.276 627.982.062,33 119.042.135,30 7.363.094.011,87 8.110.118.209 - 2.000.000.000 4.000.000.000 6.000.000.000 8.000.000.000 Brecha Inversión Elaboración propia. Aun si se hubiera asignado la totalidad de los recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras (calculados en la tabla 2, actualizados a precios de 2005), se definió un monto de S/ 4.167.469.709, lo cual representa solo el 50,85% de la brecha total estimada. Si se particulariza el análisis establecido de las brechas, se aprecia que los ítems más importantes en requerimiento de inversión son: la capacidad portuaria, las vías asfaltadas de articulación y el acceso a banda ancha de comunicaciones. Cabría precisar que, en el caso de la ampliación de la capacidad portuaria, el Gobierno Regional de Tacna impulsó la formulación de estudios de preinversión para el desarrollo del proyecto de construcción del puerto Miguel Grau en esta jurisdicción. No obstante, su financiamiento aún no se ha dispuesto con claridad. Por otro lado, una de las vías transversales de mayor relevancia en la región es la denominada Tacna-Collpa y su conexión con La Paz (en el lado boliviano), cuyo costo de inversión totaliza S/ 524,96 millones y es asumido por el Gobierno nacional. Esta vía se encuentra en pleno proceso de construcción y significará minimizar las brechas en este sector. Por último, en el marco de lo dispuesto en la Ley N.º 28900, el Decreto Ley N.º 1224, su modificatoria (Decreto Ley N.º 1251) y su Reglamento (Decreto 43 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) Supremo N.º 410-2015-EF y Decreto Supremo N.º 068-2017-MEF), que re- gulan los concursos públicos de proyectos del Fitel (Fondo de Inversión en Tele- comunicaciones) en coordinación con la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión), se priorizó entre sus intervenciones (definidas a 2018) la «Instalación de banda ancha para la conectividad integral y desarrollo social de la región Tacna», por medio de la cual se buscaba integrar y brindar servicios de te- lecomunicaciones de banda ancha en 52 localidades de la región, dando acceso a internet e intranet a 68 locales escolares, 24 establecimientos de salud y 11 depen- dencias policiales, a través de 466 km de fibra óptica previamente establecidos. Si bien podría asumirse que las brechas se van cerrando, considerando los va- lores observados en Chile (hacia 2004), la evolución en la disposición de infraes- tructura en dicho país determina que esta reducción en términos reales es menor. Esto supone que, si no existe una acción eficaz para el uso de los recursos, alcanzar a cualquier referente será una tarea cada vez más compleja. Los resultados obtenidos permitieron, además, establecer la baja pertinencia en la asignación de recursos, pues no se incorporan en las prioridades los proyec- tos asumidos como estratégicos por la propia región. Estos resultados coinciden con los obtenidos por Von Hesse (2011), quien destacó la escasa correlación entre la inversión ejecutada y las necesidades básicas en regiones como Tacna. Otro documento con similar conclusión es el desarrollado por Arellano-Yan- guas (2011), quien utilizó la metodología propensity score matching (PSM) para encontrar diferencias entre municipios mineros con recursos de canon y regalías de diversos tipos y municipios no mineros, sin industrias extractivas en su juris- dicción, entre 1993 y 2007. Según sus resultados, la mayoría de los indicadores de bienestar no mejoraron más en los municipios beneficiados por el canon que en los municipios no mineros. Esta característica común también es destacada por Correa y Morocho (2015), quienes, al evaluar el impacto de los recursos de canon y sobrecanon petrolero en el desarrollo de Piura, establecieron que el impacto socioeconómico de los recur- sos del canon disponibles a nivel distrital es limitado, como consecuencia de la escasa vinculación de la orientación y eficiencia del gasto con los sectores produc- tivos que sostengan el empleo y los ingresos familiares. Los resultados, al parecer, abonarían a la idea de que descentralizar los recursos fiscales es una medida ineficiente. Sin embargo, a la par, aun cuando el proceso de inversión ha sido atomizado y orientado a pequeños grupos poblacionales, esta disposición incremental de recursos ha permitido acercar, en mayor medida, al ciudadano con el Estado. Y, como señalaron Finger y Bürguin (1999), el esfuerzo 44 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe por tratar a los ciudadanos como clientes parece ser uno de los medios para recu- perar por lo menos una parte de la legitimidad de los ciudadanos, en un contexto denominado la Nueva Gestión Pública. De manera evidente, emerge ante ello la necesidad de reforzar capacidades, tan- to en el nivel técnico como en el nivel estratégico, como vía para ordenar y auspiciar un uso eficiente de los recursos. La reciente puesta en marcha del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (conocido como invierte. pe), en donde se enfatiza el cierre de brechas, podría implicar un avance al respecto. Otro elemento subyacente en la discusión es la importancia de mantener una alta distribución de recursos sobre determinados espacios regionales en detrimen- to de otros, estructurando el criterio de entrega sobre la base de la proximidad de los enclaves de producción que propician su generación. La propuesta de Cana- vire-Bacarreza, Martínez-Vásquez y Sepúlveda (2012), sobre la incorporación de un fondo de compensación que permita la convergencia de los recursos recibidos en todos los espacios regionales y el uso de un indicador de capacidad fiscal, es muy valorable. Una propuesta que va más allá es la formulada por Gómez, Martínez-Vásquez y Sepúlveda (2010), quienes señalaron la necesidad de desarrollar una base impo- sitiva para los Gobiernos regionales y plantean una suerte de coparticipación en los impuestos nacionales. Para terminar, el reforzamiento y el carácter vinculante de los procesos de planeamiento, planteados por la Ley Marco de Presupuesto Participativo (Ley N.º 28056, promulgada en agosto de 2003), no han garantizado la inclusión de ejes o lineamientos transversales de prioridad para una región; más bien, han incorporado en la programación presupuestaria regional la atención financiera a inversiones de naturaleza local. Esto se puede ver reflejado en la presencia de pro- yectos de locales comunales, vías vecinales o instituciones de educación y salud, en el listado de proyectos atendidos por el presupuesto regional. Asimismo, los recursos dispuestos en la universidad pública no han cerrado las brechas de atención educativa ni las prioridades de investigación en aspectos necesarios para garantizar la mejora de la competitividad regional. 5. Conclusiones A partir de lo planteado, se formularon las siguientes conclusiones: • Los cambios en el esquema distributivo de los recursos de canon y sobre- canon minero, además de la creación de la denominada regalías mineras, 45 Asignación y uso de recursos de canon, sobrecanon y regalías mineras en la región Tacna (2005-2016) propiciada entre los años 2003 y 2004, determinaron el crecimiento en la disposición de los recursos disponibles entre los 27 Gobiernos locales, un Gobierno regional y una universidad pública, que recibieron un apor- te, acumulado por ambas fuentes, entre los años 2005 y 2016, ascen- dente a S/ 4.730 millones. En función de estos, el número de acciones y proyectos implementados con este financiamiento asciende a 3.793 y significó un desembolso total de S/ 2.206.416.763, lo que define un gasto de S/ 581.707,56 por acción o proyecto. Esto nos permite apreciar una inversión atomizada y de poco impacto predominante en las distin- tas instancias de gobierno. • Al analizar la vinculación entre los gastos de los recursos de canon, sobreca- non y regalías mineras y las prioridades establecidas en los documentos de planeamiento, se pudo encontrar que los recursos disponibles solo fueron asignados a tres proyectos estratégicos definidos en el denominado Plan Basadre (aprobado mediante D. S. N.º 005-2015-PCM), por un monto de S/ 140.128.152 (es decir, el 6,35% del total del gasto devengado en el período de análisis y solo el 2,98% del total de los recursos recibidos en la región Tacna). Con ello, se enfatiza la escasa pertinencia establecida en la priorización de inversiones por parte de los tres niveles de gobierno que perciben estos recursos. • Existe una tendencia marcada a priorizar proyectos de poca inversión y en- focados en generar beneficios menores en grupos poblacionales específicos, en detrimento de los grandes proyectos estratégicos locales. • Se cuantificaron las brechas de inversión usando como referencia indica- dores de cobertura registrados por Chile en el año 2004, cuyo valor total ascendió a S/ 8.110.118.209 (en soles de 2005), fundamentalmente es- tructuradas en torno a los sectores saneamiento (con S/ 112.988.506), transportes y comunicaciones (con S/ 7.363.094.012, el saldo más impor- tante y significativo), energía (con S/ 627.982.062) y, por último, salud (con S/ 6.053.629). Al contrastar las brechas respecto a las inversiones generadas, existe un saldo por cubrir bastante significativo (86,74% del to- tal) y se observa solo cobertura de las brechas de salud y saneamiento. Aún se registra un importante saldo en el sector transportes y comunicaciones (donde el avance en el cierre de brechas es del 10,42%) y en el sector ener- gía (en cuyo caso el avance es más exiguo, pues solo registra un 3,66%). 46 Publia Claudina Alagón de la Sota y Edwin Ismael Palza Chambe Referencias AFIN (Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional). (2015). Plan nacional de infraestructura 2016-2025. Lima: AFIN. Arellano-Yanguas, J. (2011). ¿Minería sin fronteras? Conflicto y desarrollo en regiones mine- ras del Perú. Lima: Instituto de Estudios Peruanos y Pontificia Universidad Católica del Perú. Armada de Chile. (2015). Boletín estadístico marítimo 2015. Santiago: Armada de Chile, Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante. Banco Mundial. 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La laguna, ubicada a 4.150 m s. n. m., alberga una población que tiene como principal actividad económica la crianza de trucha3, que se ha convertido en el motor de desarrollo económico y contribuye a la economía del distrito de Santa Lucía4, al cual pertenece (Fernández, 2016). Esta actividad es compartida con la crianza 1 Esta investigación fue financiada por la investigadora. 2 Considerada como «Área de Conservación Regional Humedal Lagunillas que comprende los dis- tritos de Paratía, Santa Lucía y Cabanillas-Ocuviri de las provincias de Lampa y San Román», por la oficina de proyectos de Educación Ambiental de la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Puno (Inforegión ‒ Agencia de Prensa Ambiental, 2013). 3 Productores dedicados a la crianza de truchas en jaulas flotantes. 4 En 1936 fue denominado distrito de Santa Lucía por el presidente Óscar Benavides. Durante el virreinato de Francisco Toledo, en 1535, era lugar de explotación de minas para la Corona española, principalmente oro, plata, cobre, plomo y zinc; actualmente, solo quedan restos de tal explotación (Municipalidad Distrital de Santa Lucía, 2013). 50 Yudy Huacani Sucasaca de los camélidos sudamericanos y la agricultura (INEI, 2007). Durante 2016, se suscitó un hecho de mortandad de las truchas en la laguna por situaciones sísmi- cas (marea rojiza), el cual provocó grandes pérdidas para los lugareños dedicados a esta actividad, que es vulnerable a riesgos ambientales (Diario Correo, 2016). Un reporte del Ministerio de la Producción, publicado en el diario Gestión (2017), indica que «por primera vez productores acuícolas de Laguna Lagunillas en Puno venderán directamente trucha al sector supermercados. [...] Tottus [...] podría comprar [...] hasta cuatro toneladas [...] al mes». «En 2025, se espera que 1.800 millones de personas que viven en países o re- giones con escasez absoluta de agua, y dos tercios de la población mundial podrían estar en condiciones de estrés hídrico» (Unesco, 2012; traducción de la autora). Dos tercios de la población mundial vive en áreas que experimentan escasez de agua durante por lo menos un mes al año (Mekonnen & Hoekstra, 2016). En el Perú, en el eje de la Política Nacional del Ambiente sobre la conservación y apro- vechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, se es- tableció al agua como meta prioritaria para el período 2011-2021 (Minam, 2011). Cenzano opina que es «una de las reservas hídricas más importantes del país» (Gu- tiérrez, 2012), y las regiones limitantes a la región de Puno la ambicionan. Gutiérrez (2012) manifiesta que Los conflictos sociales por el recurso hídrico se han multiplicado. Entre los que figuran las disputas por el agua entre Moquegua y Puno por el proyecto Pasto Grande II. [...] Los expertos han señalado que hay agua suficiente para atender todos los sectores, el tema es cómo se administran. De hecho, existe la demanda de agua potable de ciudades cercanas que care- cen de este recurso, como Juliaca, Puno y la misma provincia de Lampa, a la que pertenece la laguna. Y a pesar de las preocupaciones de las autoridades por aprovechar este recurso, sea para riego, consumo humano o generación de energía eléctrica, los proyectos de inversión planteados no han sido fructíferos en su canalización. Según Aquize (citado por Gutiérrez, 2012), uno de ellos es [...] el Proyecto Integral de Lagunillas, que plantea el abastecimiento de agua potable para Puno y Juliaca, para la irrigación, generación eléctrica y para la explotación pesquera. [...] desarrollado en parte por el desaparecido Instituto Nacional de Desarrollo (Inade) cuando dependía del Ministerio de la Presidencia y fue el Proyecto Especial Lago Titicaca (PELT) quien construyó la presa de Lagunillas en 1995. 51 Disposición a pagar por la calidad del agua y la belleza paisajística de la laguna Lagunillas en la región de Puno, 2017 Refiere que ya se están haciendo algunas irrigaciones, pero se deja postergado lo más importante que es el agua para el consumo humano. Por su importancia, en julio de 2017, el Ministerio de Transportes y Comu- nicaciones priorizó el asfaltado del camino a la laguna Lagunillas desde la ciudad de Santa Lucía (Pesca Artesanal, 2017). Esto permitirá integrar a las poblaciones dedicadas a la crianza de truchas y ganadería, mejorar sus niveles de bienestar y que se integren a mercados internos y externos con mayor facilidad. Del mismo modo, los turistas podrán ingresar a lugares poco visitados dentro de la cuenca de la laguna. La laguna Lagunillas representa un valor turístico y es un enlace turístico entre las ciudades de Arequipa y Puno. Su potencial como destino para el turismo está ligado a la belleza del paisaje del lugar, cada vez más admirado por los turistas que pasan por esta ruta, sobre todo en el mirador, donde se detienen los vehículos por vía terrestre. Para Berroterán y Gonzales (2010), enfatizar el valor del paisaje y su belleza escénica como producto conduce a la motivación de los turistas a visitarla como destino turístico. 2. Objetivos Los objetivos planteados por la investigación son: a) Determinar las características socioeconómicas que influyen en la dispo- nibilidad a pagar por la calidad del agua y belleza paisajística de la laguna Lagunillas. b) Determinar la disposición de pago por la calidad del agua y la belleza paisajística de la laguna Lagunillas. 3. Hipótesis La hipótesis en la que se sustenta esta investigación es la siguiente: las caracterís- ticas socioeconómicas que influyen en efectuar un pago son: ingreso, escolaridad, edad, género, número de miembros y estado civil. La disponibilidad de pago por la calidad del agua es de 10 soles/mes/habitante y por la belleza paisajística, de 5 soles/mes/habitante. 4. Marco teórico En el Perú, los estudios de valoración económica de bienes y servicios ambientales en lagos y lagunas han utilizado como modelo la valoración contingente (Verona, 2012; Tudela & Soncco, 2014); e igualmente en Argentina (Sarmiento, 2004), 52 Yudy Huacani Sucasaca en Venezuela (Sánchez, 2008), en Guatemala (Romero, 2009), en España (Be- rroterán & Gonzales, 2010; Perni, Martínez-Carrasco, & Martínez-Paz, 2011) y en Ecuador (Navarrete & Zambrano, 2013; Delgado, 2015). Gran parte de estos autores fundamentan la disposición a pagar por el bien ambiental; sin embargo, es importante reconocer que no existen hasta la fecha investigaciones ambientales como la valoración económica de Lagunillas con todas sus potencialidades como bien ambiental en la región Puno. Las investigaciones antes descritas utilizan como variables que influyen de ma- nera significativa en la valoración económica sobre la disposición a pagar por el bien ambiental las siguientes: ingreso, edad, actividad laboral, estado civil, estu- dios, género, ocupación del jefe de familia, número de adultos, número de niños, número de miembros del hogar, conciencia ambiental, compromiso ecológico verbal, valoración de la laguna, número de horas pasadas, número de visitas, apor- te de días de trabajo al año, la presencia de vegetación, conocimiento de cuentos